为深入贯彻落实中央及省、市关于社区社会组织高质量发展的决策部署，龙泉驿区民政局出台《关于加强社区社会组织培育发展工作的通知》（成经开民发〔2024〕15号），系统部署六大任务：搭建社区社会组织支持平台、加强枢纽型社区社会组织建设、加大社区社会组织孵化培育力度、推动社区社会组织能力提升、促进社区社会组织作用发挥及规范社区社会组织内部治理。在成都经开区首届“驿益生辉”公益创投大赛赋能下，成都市武侯区上和社会工作服务中心启动“共生·联创”计划，以街镇社区社会组织联合会为载体，探索“分类精准培育、标准规范引领、标杆示范带动”的三维路径，有效激活了社区社会组织活力，夯实了基层治理根基。

一、现状分析

据统计，截至2025年4月，龙泉驿区已登记社区社会组织1513家，主要分布在龙泉街道和大面街道。从类型分布看，呈现多元化特征：文化体育类占比最高（724家），其次为居民互助类（364家）、生活服务类（229家），其余类型包括综合治安类（127家）、议事协商类（47家）及乡村振兴类（21家）、公益慈善类（1家）。尽管数量规模持续扩大，但社区社会组织普遍面临结构性困境，一是管理规范缺失，超70%组织资金使用、项目执行缺乏专业规范；二是服务能力薄弱，仅10%组织内部人员具备专业社工资质，同质化服务占比达80%，难以满足差异化需求；三是发展动力不足，组织资源整合率低下，陷入“低水平循环”。在此背景下，成立街镇社区社会组织联合会具有迫切性，一是通过规范引领，推动组织从“数量扩张”转向“质量提升”；二是开展能力赋能，破解“单打独斗”局限；三是搭建资源共享平台，促进“政-企-社-居”合作，激活社区治理“微循环”。

二、服务举措

（一）建章立制：构建全周期标准化运营体系

枢纽型平台的高质量发展依赖于制度化的长效支撑。项目以“成立规范化+运营标准化”双轨驱动，破解联合会“建而不管”“管而不精”的痛点。一是打造“全链条操作指南”，编制《成都市龙泉驿区街道/镇社区社会组织联合会工作指引》，聚焦预登记至成立登记全流程，细化19项实操要点；二是构建“四维管理框架”，出台《成都市龙泉驿区镇/街道社区社会组织联合会运行指南》，系统构建治理、培育、服务、财务四大体系。

（二）精准培育：实施梯度化能力提升工程

针对街镇发展不平衡问题，建立“三维评估-梯度分类-精准施策”培育机制。一是科学评估，建立分类台账。通过10个街镇全覆盖调研，从发展基础、孵化能力、培育意识三个维度量化评分，划分三类梯度：示范型（A类）——能力较强且意识领先，成长型（B类）——能力基础较好但意识待提升，潜力型（C类）——能力与意识均需强化。二是因街施策，定制培育方案。对A类街镇，开展“对标学习——模式移植”行动，组织赴成都市青羊区参访，学习“联合会+专项基金”运作模式，开展《全周期管理》《品牌项目设计》等进阶培训。对B类街镇，实施“专家驻点-价值重塑”计划，通过“线上答疑+现场指导”双通道，提供咨询120余次，解决筹建难题，开展《平台定位与治理效能》专题培训，强化资源整合认知。对C类街镇，启动“理念启蒙-信心建设”工程，举办政策解读座谈会，邀请成功案例分享经验，消除“畏难情绪”。

（三）样板示范：创建可复制的实践标杆

选取西河街道作为“示范基地”，通过“流程再造-模式创新-服务突破”三维赋能，打造枢纽平台建设样板。一是流程示范，全程跟踪、指导社区社会组织联合会依法合规完成注册登记，使其成为其他街镇学习观摩的鲜活案例。二是模式示范，建立区域联席会议机制，召开联席会议2次，解决跨组织合作问题6项，实现治理协同；整合关爱援助中心、企业等资源，建立“需求-服务-反馈”闭环，实现资源协同。三是服务示范，创新“公益创投”机制，设立专项资金支持5个项目落地，涵盖小区治理、环境提升、居民融合、儿童服务、邻里互助五大方向，实施“项目申报-评审优化-过程督导-成效评估”全流程管理，服务群众500余人次。

三、实践成效

（一）枢纽平台建设：实现“从无到优”的体系化突破

项目成功推动全区6个街镇社区社会组织联合会依法注册，并打造1个示范性平台，构建起“区级统筹-街镇联动-社区落地”的三级网络。

（二）组织能力跃升：从“松散业余”向“紧密专业”转型

通过标准化指引与专业化赋能，社区社会组织实现双重蜕变。一是运作规范化，馨竹苑小区微项目将居民需求转化为具体项目，通过联动物业、商家完成公共区域椅凳维修维护，解决公共设施难题，居民满意度达98%；二是人员专业化，跃进社区志愿服务队通过消防安全宣传项目，系统掌握隐患排查、应急演练等技能，从“活动参与者”升级为“社区安全督导员”。

（三）镇街联合会能力跃升：构建“全链条赋能”体系

一是项目化运作能力跃升，通过公益微项目实践，构建“需求分析—项目设计—执行评估”全链条，实现从创意构思到落地实施的技能突破。二是资源整合能力跃升，创新“政府+物业+商家+居民”共治模式，以馨竹苑小区凳椅维修项目为载体，将社会资源转化为治理效能。三是社区参与水平跃升，以消防安全宣传项目为支点，打破组织边界，推动社区主体从旁观转向共建共管。

四、经验启示

（一）坚持需求导向，精准施策。以深度调研厘清街镇差异，建立“需求清单-能力画像-赋能方案”三级对应机制，实施“一街一策”精准指导，确保政策供给与基层实际同频共振。

（二）强化制度引领，规范运行。构建“全流程指引+标准化工具”双轨体系，编制《操作指引》和《运行指南》等，形成“制度管人、流程管事、标准管质”的治理闭环。

（三）注重典型示范，复制推广。打造“可看可学可复制”的标杆案例，建立“示范点经验输出-成长区结对帮扶-潜力区跟班学习”三级传导机制，实现从“盆景”到“花园”的规模效应。

实地走访掌握社区社会组织发展现状

开展街镇社区社会组织联合会筹建指导会

开展街镇社区社会组织联合会成立全流程培训会

组织街镇社区社会组织联合会代表赴青羊区参访学习

举行西河街道社区社会组织公益微项目发布会

西河街道馨竹苑示范行动队开展小区椅凳维修