政策支持是地方特色农业破局突围、提质增效的核心动力。近年来，达州市通过财政补贴、信贷贴息、保险托底、科技赋能、品牌打造等多元政策工具，有效降低乌梅产业全链条运营成本，引导资源要素资源向优势产区集聚，成功推动这一传统农业向标准化、规模化、智能化、品牌化、全链化方向跨越式发展。

达州市乌梅产业政策的制定，植根于其得天独厚的资源禀赋与扎实的产业根基。达川区作为乌梅原生资源地，坐拥全国面积最大的乌梅原生资源林，种植历史可追溯至上千年，如今种植面积以达10万亩，年产乌梅3.5万吨以上。达川乌梅基原纯正，品种优良，果肉率达 85.5%，是 GAP 标准制标品种，其枸橼酸含量更是达到了29.4%。2010 年，达川乌梅被纳入国家地理标志产品保护，2014 年被命名为“中国乌梅之乡”。这些荣誉的获得为达州乌梅产业发展奠定了坚实基础。从产业发展的现实需求来看，2012 年以前达川乌梅种植面积只有几千余亩，规模小且种植分散，产业拓展局限。随着中医药产业的快速发展和人们对健康产品需求的增长，乌梅作为药食同源的重要原料，市场前景广阔。同时，在乡村振兴战略的大背景下，发展特色产业成为增加农民收入、推动农村发展的重要途径，也促使地方政府系统谋划乌梅产业的发展战略。

达州市乌梅产业政策的演进可以划分为以下三个阶段。1、起步阶段。2012年，达川区以建设“四川省现代林业产业重点县”为契机，将乌梅作为特色经济林纳入全省林业产业重点县建设任务。2013年，区委、区政府将乌梅列入全区五大主导产业和五大特色农产品。2015年，达川区人民政府办公室出台《关于加强乌梅种植及管护工作的意见》，明确从 2015 年起栽植本地乌梅本砧嫁接合格苗的，凡连片发展达200亩以上，并经验收合格后按550元/亩进行补助，补助比例按 6:2:2 兑现。2、发展阶段。这一阶段的特点是政策体系日趋完善，产业发展加速。2017 年，四川省中医药局在开展的“川产道地药材综合开发与区域发展”项目中，将达州市达川区国家地理标志保护产品乌梅纳入在内。2020年6月，达州市人民政府办公室印发《达州市中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）》，提出到 2025 年全市中药材种植面积稳定在 85万亩，实现产值 50亿元，建设5个以上中医药健康旅游示范基地（项目）等目标。3、提升阶段。进入“十四五”时期，达州市将乌梅产业发展提升到新的高度。2021年1月，达州市人民政府印发《达州市中药材产业发展规划（2021—2025年）》，明确提出“达川区以乌梅为重点培育食药同源产业，实现现代农业和多产协同发展增长极”，规划5年内基于乌梅集约化立体开发果、药、酒、游等大健康产业，建设省级现代农业园区，争创国家级现代农业产业示范园区。2021年12月，达州市人民政府办公室印发《达州市中医药强市建设推进方案（2021—2025 年）》，将乌梅列为重点发展的道地药材之一。2022年12月，达州市人民政府办公室正式确定乌梅、淫羊藿、天麻为达州市道地中药材大品种。

达州市乌梅产业政策体系呈现出“市级统筹、县级主责、部门协同”的层级架构。市级层面负责制定总体发展战略和重大政策。出台的主要政策文件包括《达州市中药材产业发展规划（2021—2025年）》《达州市中医药强市建设推进方案（2021—2025年）》《达州市培育发展道地中药材大品种工作方案》等。市级层面还成立了推进中医药强市建设领导小组，负责方案的组织实施和考核工作；达川区作为乌梅产业的主产区，承担具体实施责任，制定了《乌梅产业发展实施方案》《关于加强乌梅种植及管护工作的意见》《加快乌梅产业发展的指导意见》等系列文件。达川区专门成立了乌梅产业发展领导小组，由区委书记、区长担任达川区中药材（乌梅）现代农业园区的“双园长”。部门层面形成了农业农村、林业、中医药、财政、科技等多部门协同推进的工作机制。各部门根据职能职责，在产业规划、技术指导、资金支持、品牌建设等方面发挥作用。例如，区林业局负责做好乌梅种植对外宣传，制定年度乌梅发展规划、指导基地建设；区财政局负责安排产业发展资金；区教科局负责支持科技创新等。

达州市乌梅产业政策体系经过多年发展，已经形成了较为完善的政策框架，涵盖了产业发展的各个环节。从2012年起步到现在，政策体系经历了从单一扶持到综合施策、从分散发展到集聚发展、从传统产业到现代产业的转变。特别是进入“十四五”以来，通过顶层设计的优化和政策工具的创新，乌梅产业实现了跨越式发展，政策实施取得了显著成效。一是产业规模快速扩大，种植面积从五千余亩发展到数万亩，产值突破四亿元；二是经济效益显著提升，农民收入稳步增长，户均年增收3000元以上；三是社会效益日益凸显，带动上万农户参与产业发展，提供就业岗位500个以上；四是生态效益初步显现，实现了经济效益与生态效益的统一；五是品牌价值大幅提升，获得了多项国家级、省级荣誉称号。同时我们也要看到，政策实施中还存在一些问题和不足，需要在今后的发展中逐步解决。要进一步优化达川区乌梅产业政策，需立足现有支持体系，聚焦种植提质、加工升级、市场拓展、产业融合、利益联结与服务保障等核心环节的薄弱点，精准发力补短板、强优势。

在种植端，可在现有规模与品种补贴基础上，新增差异化精准补贴项目，对采用滴灌、水肥一体化等节水技术及使用有机肥、生物农药的种植主体给予额外资金支持，，同时针对乌梅盛产期长、农户资金回笼慢的问题，设置幼苗期、初产期阶段性贴息补助，缓解资金压力；还需完善风险保障网络，扩大农业保险覆盖面，将基础自然灾害险拓展至花期霜冻、果实病害等特色险种，并联合高校专家团队优化服务机制，编制适配不同地块的标准化种植手册，增加田间指导频次，确保种植技术落地见效，筑牢产业品质根基。

加工端需重点突破增值瓶颈，一方面出台专项招商政策，对引进的高端深加工企业给予厂房建设补贴、前3年税收返还，对本地企业研发药品、高端护肤品等新产品的按研发投入比例给予资金补助，简化审批流程助力新产品快速量产；另一方面整合涉农资金，重点支持乡镇级小型冷链仓储设施建设，对经营主体购置冷链设备给予定额补贴，同时推动加工设备升级，为引入智能化萃取、无菌灌装等高端设备的企业提供贷款贴息，逐步淘汰粗放加工方式，破解冷链覆盖率不足、产后损耗率高的问题。

市场端要强化品牌与渠道双驱动，以“达川乌梅”国家地理标志为核心，设立品牌推广专项基金，组织企业参加国内外高端展会，规范品牌使用标准，打击滥用地理标志行为，同时支持企业打造“道地乌梅药材”“网红零食”等细分领域特色品牌，形成多层级品牌矩阵；此外，对搭建电商直播间、入驻主流电商平台的主体给予流量补贴和物流减免，鼓励发展社区团购、订单农业，对年度线上销售额达标企业给予奖励，同时支持本地企业与外地成熟品牌合作，拓宽全国及海外市场渠道。

产业融合方面需延伸链条、丰富业态，在现有乌梅山文旅基础上，补贴非遗工坊建设，开发乌梅木雕、文创等产品，打造乌梅药膳餐厅、草本疗养馆等中医药康养体验项目，对参与主体给予运营补贴，同时完善景区周边住宿、交通等基础设施，推出“花期观光、采摘体验、康养度假”四季旅游线路，破解旅游旺季短的难题；还可依托达川乌梅高枸橼酸含量的优势，推动其长期纳入地方中医药产业发展规划，支持与中医药企业、科研机构共建研发中心并给予科研经费支持，争取纳入医保相关采购目录，拓展药材销售稳定渠道。

利益联结与服务保障层面，需进一步健全机制、精准赋能，在现有产业化联合体基础上，引导企业提高农户分红比例，明确保底收购价格动态调整机制，保障农户收益；针对产业所需的种植管理、产品研发、电商运营等人才，推出住房补贴、子女入学便利等政策，吸引返乡青年与专业人才投身产业。金融服务上，延续政银企农对接会模式，推动银行推出 “乌梅产业信用贷”，依据种植面积、加工规模、品牌资质等授信，对签订长期收购协议的主体给予贷款优先审批、利率优惠；政务服务方面，进一步简化自产农产品免税开票流程，拓展 “四川税务” APP 功能，新增订单查询、补贴申报等模块，实现政策服务 “一网通办”，为产业长效发展提供坚实保障。

展望未来，随着健康中国战略的深入实施和中医药产业的蓬勃发展，达州市乌梅产业面临着前所未有的发展机遇。可进一步加大在品种选育、种植技术、加工工艺等方面的研发投入，不断探索新的种植模式和加工技术，开发更多具有市场竞争力的乌梅产品。加强产业上下游之间的协同合作，形成更加紧密的产业联盟，实现资源共享、优势互补。持续推广绿色种植技术，加强生态环境保护，实现乌梅产业的可持续发展。积极拓展国内外市场，加强与国内外企业的合作与交流，引进先进的技术和管理经验，提升产业的国际化水平。加强中医药文化的传承与弘扬，通过乌梅产业的发展，让更多的人了解和认识中医药文化，提升全民的健康素养和文化自信。只要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，不断完善政策体系，优化发展环境，达州乌梅产业必将迎来更加美好的明天，为推动地方经济社会发展、促进农民增收致富、传承中医药文化做出更大贡献。（供稿人：四川文理学院任婷 本文为四川文理学院科研启动基金资助项目阶段研究成果。）