在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市，有这样一支队伍，他们以法治为剑，以服务为盾，守护着城市的秩序与安宁；他们身着制服，穿梭在城市的大街小巷，用脚步丈量城市的每一寸土地……他们就是德令哈市综合行政执法局执法队伍，以改革破题、以创新赋能、以服务聚力，走出了一条高原城市治理现代化的新路径。

改革破局：“一支队伍”解“城”长难题

执法队伍由“九龙治水”向“攥指成拳”转变；推进执法效能由“末端整改”向“源头治理”转变；执法深度由“有责无权”向“协同配合”转变……形成大综合一体化发展格局。

德令哈市综合行政执法局将城市管理、交通运输、劳动监察、农业农村、水利、文化市场、应急等七大领域413项行政处罚权集中行使，彻底打破了过去多头执法、重复执法的困局。通过精简机构编制，将原7支执法队伍整合为1支，编制使用效益提升，执法力量下沉至乡镇一线，实现“三镇一乡”执法全覆盖。不断细化“警综联动”工作机制，公安局副局长兼任综合行政执法局副局长，联勤联动成为执法常态，从分离式到联动式，推动行刑双向衔接高质效运行。改革后，执法检查频次较改革前减少30%以上，企业和群众获得感显著提升。

群众“有所呼”，部门“有所应”。“我们通过跨部门、跨领域的综合行政执法和专业领域综合行政执法，实现执法队伍整合和执法重心下移，构建‘综合执法+专业执法+信息执法平台’的执法新模式，以提升执法效能和社会治理水平。”德令哈市综合行政执法局党组书记、局长扎西东智说：“创设综合行政执法一体化指挥平台、探索非现场执法方式等，利用科技手段提升执法效率和精准度；加强与行业主管部门间的协同配合，明确职责边界，避免多头执法和重复执法。”

历经了整合、磨合、融合的奋斗历程，现如今“1+1>2”的集成优势和叠加发展的化学效应不断释放，“一个部门统执法、一支队伍管执法、一套制度保执法”的综合行政执法体制改革新模式底色更重、亮色更显、成色更足！

德令哈市作为青海省首批综合行政执法改革试点地区，以“一支队伍管执法”为核心，通过职能整合、机制创新、科技赋能等举措，走出了一条具有高原特色的城市治理现代化之路，为全省提供可复制的“德令哈样板”。

解锁模式：创新“智”绘发展新图景

针对德令哈市域特点，在全省优先提出“街长制”。

开展由26名县级领导参与的“街长制”工作，形成政府主导、部门联动、公众参与、社会监督、共建共管的街长制管理制度。责任街长用脚步丈量，通过巡查发现责任街道环境卫生、市政设施、市容秩序、亮化绿化、交通管理等方面存在的问题，对发现的问题及时协调解决，快速销号并进行“回头看”，基本形成街长制问题“发现、反馈、整改、销号”全链条的闭环流程，把精细化管理责任落实到“最后一米”。

冶尕措就是其中的一名责任街长，她坚持“脚步丈量法”，每天徒步巡查自己负责的拓鑫路、陶斯图南路、黑海南路，仔细检查每一个角落，确保问题能够及时发现并处置。

一次，她在巡查中发现污水管网破损的问题，立即与市政设施部门进行沟通，并全程跟踪督办，确保损坏市政管网的第一时间修复，为推动“街长制”走深走细做出了表率。她说：“接下来，我们还将继续深入商业场所、居民小区等开展现场调研和服务，面对面听取群众的意见和建议，不遗余力地解决市容秩序、市政园林、环境卫生、交通秩序、小区楼院等方面存在的顽疾。”

为了营造良好的营商环境，德令哈市推行“综合查一次”执法新模式，这也是推进执法改革的重要举措。通过整合多个部门的执法检查事项，由行业主管部门牵头实现一次性全面检查，避免重复检查、多头执法，减轻了企业的负担。

持续加大民生服务力度，让民众感受到实实在在的变化，交出一份饱含民生温度的“答卷”。“以前多个部门轮番检查，现在‘综合查一次’就解决问题，省时又省心。”德令哈商户鞠林容说，“去年我的小店因首次违规占道经营被提醒整改，没罚款，还耐心地指导我怎么规范店外经营。现在街区环境变好了，生意也更红火了”。

德令哈市综合行政执法局用一个个生动的例子，诠释着责任与担当。

科技赋能：智慧执法“优”无止境

在科技飞速发展的今天，德令哈市综合行政执法局积极引入智慧执法手段，提升执法效能。

综合行政执法一体化指挥平台和“无人机 +”执法数字监管模式的运用，让行政执法变得更加高效、精准。通过巡查新模式，发挥无人机时效性、机动性强的优势，弥补在楼顶私搭乱建治理、河道违法取沙取土摸排、禁渔期非法垂钓整治等行动中执法力量不足、存在执法“盲区”的短板，助力提高执法成效。

德令哈市综合行政执法局综合协调室主任史明顺介绍，在发现违规占道经营方面，指挥平台通过“AI”识别后会进行预警提醒，工作人员通过线上向片区执法组派单，大量节省了人力物力及时间，推动城市治理从“被动响应”向“主动预防”转型。交通运输方面，在重点路段启用“无人机+AI”巡航，针对货运车辆超载、非法营运等行为，通过高空抓拍、轨迹追踪固定证据。

“在目前综合行政执法一体化指挥平台的基础上，我们依托中国电信天翼云绿色数据中心，部署DeepSeek大模型算力集群，提高执法数据的智能分析、快速响应和决策支持，实现执法数据实时分析响应速度提升80%，案件智能分派准确率大大提升。”史明顺说，“我们修复升级原有102个摄像头，与无人机形成数据链，整合部分社会监控，形成15分钟全域感知响应。”

在非现场执法中实现“静态取证、动态追踪”，提升基层执法质效，实现从“人海战术”到“智能闭环”，从“平面执法”到“三维执法”的智慧化执法模式，共同解决七个执法领域中的复杂问题，实现资源的最大化利用，提升行政执法的精细化水平。

前不久，执法人员在综合行政执法一体化指挥平台上通过视频监控发现，市区一处建筑工地存在扬尘污染问题。指挥中心立即调度附近的执法人员前往现场进行处理。执法人员到达现场后，发现工地没有采取有效的防尘措施，导致大量扬尘飘散到周边环境。执法人员当场责令工地负责人立即整改，并对其进行了批评教育。

而在一些地形复杂、人员难以到达的区域，“无人机 +”执法数字监管模式发挥重要作用。在一次巡查中，执法人员利用无人机对一片郊区进行巡查时，发现有人在郊区非法采砂。无人机拍摄了清晰的视频和照片，为后续的执法工作提供了有力的证据。执法人员根据无人机提供的线索，迅速赶赴现场，制止了非法采砂行为。

“尽职尽责为民服务、热情高效为民解忧”“行政执法精益求精、服务人民用心用情”，这些都饱含着群众对综合执法改革的肯定和信任；也恰似一股暖流，激励着更多平凡的“守城人”在工作中不忘初心，争做有温度的执法人，为海西高质量发展添砖加瓦。

民生为本：让执法与服务更有温度

一直以来，德令哈市综合行政执法局聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实做好民生实事，全力完善体制机制，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，为民生幸福加码、为海西发展添彩。

德令哈市综合行政执法局印发了《德令哈市综合行政执法十项制度》，涵盖联动工作、协同配合、信息资源共享等内容，明确行业管理、司法部门与执法部门的职责权限，形成“职责明晰、协同高效”的治理闭环。

“在城市管理执法领域，我们统筹城市管理与经济发展，出台助力提经济促消费‘四允许、三服务’措施，通过‘放宽四类经营限制、强化三项主动服务’举措，优化法治化营商环境，为小微企业和商户注入发展动能。”德令哈市综合行政执法局党组成员、河东片区执法组组长雷爱春说，“在全市旅游旺季期间，聚焦柴达木西路、柴达木广场、新源路等经济商圈，通过指定区域文明经营、灵活调整勤务模式、推行柔性执法、施划机动车辆停车区等手段，释放‘地摊经济’活力，探索出一条‘规范与活力并存、治理与惠民共融’的执法改革新路径。”

中车新能源项目负责人张经理说：“市综合行政执法局主动上门提供法律咨询，帮助化解劳资纠纷，保障项目顺利推进。特别是‘轻微免罚’政策，让企业感受到了法治的温度，也更有信心在德令哈投资兴业。”

2024年12月13日，农民工代表包先生满面笑容地走进德令哈市综合行政执法局劳动监察执法接访大厅，送上了一面写有“为民工讨薪，持正义秉公执法”字样的锦旗，感谢市综合行政执法局为其追回劳动报酬。德令哈市综合行政执法局党组成员、火车站片区执法组组长莫维才说：“在根治农民工欠薪方面，我们创设劳动监察执法接访大厅，对欠薪案件快速审查受理、简化办案流程，形成‘线索分流+法律咨询+劳动监察’的‘一站式’服务模式，实现‘一门通办’。”

欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。当前，德令哈市综合行政执法体制改革的浪潮奔涌正盛，惟有蹄疾步稳才能更好应对变局、开拓新局。未来，德令哈市将继续以“智”提质、以“法”护航，切实把改革“新蓝图”变为“实景图”。（供稿人：青海省海西州德令哈市委宣传部）