如何让人大代表的“金点子”真正转化为公益保护的“实举措”？如何让人大监督与检察工作真正“握指成拳”，形成“1+1>2”的治理效能？福建省三明市永安市人民检察院聚焦民生关切，充分发挥公益诉讼检察职能，创新“人大+检察”联动监督履职模式，构建“发现问题－衔接转化－联合监督－整改落实－回头看”的完整监督链条，激活公益保护“源头活水”，推动人大监督与检察监督同频共振、同向发力。

线索衔接转化

把“民声诉求”转化为“监督实效”

建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，实现了监督资源的高效整合，让群众呼声直达监督一线。

永安市第十八届人民代表大会第四次会议期间，多名人大代表聚焦“共享电动车无序停放”问题提交建议。永安市检察院敏锐捕捉到公益受损线索，启动公益诉讼程序。经现场勘查，确认多处共享电动车违规占用盲道、堵塞人行道的违法事实，于是向有关行政部门制发检察建议，促推开展全市共享电动车占道停放专项整治行动，整改被占用盲道320 处，清理违规停放电动车2000余辆，促成共享电动车企业通过定位手段加强实时管理，将运维系统接入城市管理服务平台，有效实现车辆动态监管。

在饮用水水源地保护领域，这一机制同样发挥关键作用。今年5月，人大代表移送了“水源地存在污染源”的线索，永安市检察院迅速开展饮用水水源地保护公益诉讼专项监督，推动污染隐患逐一清零。针对水源地内生猪散养等问题，通过召开磋商会、制发检察建议，促成市政府牵头、多部门联动开展专项整治行为，督促违规生猪养殖户清栏退养，从源头消除饮水污染风险。

今年来，永安市从人大代表建议中梳理公益损害线索，转化为公益诉讼案件7件，涵盖生态环境、无障碍环境建设、公共安全等多个领域，实现民有所呼，“检”有所应。

协同发力攻坚

以“叠加监督”破解“治理顽疾”

面对跨部门、跨领域的公益保护突出问题，永安市“人大+检察”联动监督机制以联合排查、联合督办、联合评估的工作模式，推动行政机关依法全面履职，实现社会治理多元共治的格局。

2018年采石场闭坑后虽编制了《矿山地质环境治理恢复方案》开展生态修复，但多年来工程进展缓慢，山体缺乏植被覆盖，防护设施缺失，存在水土流失、滑坡等“生态隐患”。

今年3月，永安市人大常委会与检察院开展生态环境问题联合专项监督。在实地走访时发现该问题，迅速将线索移送检察机关。

经线索研判后，永安市检察院启动公益诉讼程序，第一时间调取闭坑材料、治理方案，多次实地勘查取证。在调查核实的基础上，向相关行政部门制发检察建议，并同步报人大常委会备案。为确保整治成效，永安市人大常委会与检察院组建联合专项监督组，前往矿山现场开展联合督办，并根据治理整治进度提出督促整改意见，形成“制发建议－联合督办－ 跟踪整改”的闭环。

截至今年9月，采石场按照编制的恢复方案完成工程治理：排洪沟贯穿矿区，挡墙稳固边坡，采场底盘覆土并播撒草灌籽……“后期我们还会持续跟踪植被养护情况，确保生态治理修复落到实处。”相关行政部门负责人表示。

今年以来，永安市通过联动监督模式，凝聚多部门协同共治力量，解决公益保护突出问题5个，实现“1+1>2”的监督治理效能。

源头治理长效

用“制度完善”筑牢“公益屏障”

联动监督的核心价值，不仅在于解决具体问题，更在于以个案办理推动类案治理、以制度完善筑牢公益保护防线。永安市将机制建设作为联动监督的重中之重，让社会治理从“治标”向“治本”迈进。

针对共享电动车治理中暴露的源头管控缺失、监管衔接不畅等制度性漏洞，永安市检察院在督促专项整治的同时，主动向基层立法联系点提交完善城市共享电动车投放量规范及违法投放罚则，规范城市共享电动车管理的立法建议，从公益诉讼实践角度提高相关法规条款的可执行性，得到人大代表的高度重视。

保护未成年人免遭侵害与风险，及时发现问题是前提，但更关键的是根治问题才能有效防范未成年人再次遭受侵害。针对在办案中发现的托管机构无证照经营且场所存在安全隐患等问题，发挥“未检+公益诉讼”监督职能，推动行政部门开展校外托管领域专项整治行动，净化未成年人成长环境；联动市人大启动专题调研，系统梳理行业症结，推动党委政府出台当地《校外托管机构管理暂行办法》，填补制度空白。在此基础上协同人大向省级层面转化治理经验，推动省人大将校外托管立法项目纳入调研计划安排，实现从“个案监督难题”到“地方制度建构”再到“省级立法探索”的梯次推进，推动未成年人“六大保护”深度融合。

如今，“人大+检察”联动监督机制已成为永安市法治建设的一张亮丽名片。其相关做法被《检察日报》等媒体报道，案例获评中国法学会检察学研究会优秀案例，做法论文在福建省人大常委会课题调研交流会上作交流发言。这场联动监督仍在持续，聚焦生态保护、民生保障、城市治理等重点领域，用法治力量守护着每一份公共利益，让人民群众的获得感、幸福感、安全感在一次次监督中落地生根、开花结果。（供稿人：永安市检察院 蒋烨）