近年来，沛县园林工作坚持以人民为中心的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断优化城市绿色共享空间，着力提增城市品质能级。针对园林绿化建管过程中存在历史经济包袱较重、绿地养护经费偏低、财政资金预算紧张、园林专业技术人员短缺等一系列问题，创新构建“自管制+大兵团+小分队+突击队+精品服务”的建管架构，形成“管理+战略-策略-战术-服务”1+4创新模式，走出了一条破解园林服务难题、推动文化生态融合、增添城市美丽底色的特色发展之路。

一、管理层面：以“自管制”代替服务外包，增加了财税收入，化解了历史债务，提高了职工待遇

2019年，沛县机构改革之初，园林服务中心已经有2000余万元债务。针对历史遗留的债务问题，沛县园林服务中心果断决策，收回了一些外包的园林服务，将园林绿地的养护、管理工作由园林服务单位自己来完成，改“外包”为“自管”，一方面加强财务管理和成本控制减少不必要的开支;另一方面积极争取上级支持和社会资金投入增加收入来源。为解决园林资金困难，将原由第三方负责的绿化移植工程，全部由园林工人自行施工，将收入的资金纳入县财政预算外管理，把增收的20%—30%利润用于填补养护经费不足和偿还欠缴的养老保险金。改革当年不仅没有产生新增债务，还有了部分结余，三年内就偿还了全部历史债务，而且在职职工绩效工资发放从50%提高到100%，住房补贴全部落实到位，有效化解了隐患债务，保障了职工福利待遇，实现了收支平衡，为自管模式的持续运行提供了财力保障。

二、战略层面：以“大兵团”筑牢管理根基，规范了绿化用工，稳定了园林职工队伍，降低了运行成本

针对以往短期用工流动性大、管理难度高的问题，建立“三级点位长制度”，明确基层单位主要负责人为一级点位长，抓全面工作落实;分管负责人为二级点位长，抓好分管区域工作;各区域负责人(队长)为三级点位长，负责人员带班、具体养护及用工计划上报。一方面，通过“两报备一巡查”制度(每天8:00前上报用工表与工作计划，班子成员带队现场巡查)，杜绝无序用工，用工比例同比下降3个百分点，降低了运行成本;另一方面建立农民工工资专用账户制度，开设专户9家，实行工人实名登记，按照“先急后缓”原则协调工程款加快拨付，切实保障了农民工合法权益，营造了稳定的用工环境。通过以上举措，将短期工逐步转为长期工，稳定了队伍结构，提升了工作连续性。在2025年比2019年新增400余万城区绿化面积的情况下，绿化用工量与2019年基本持平(旺季均为500-600名工人)，实现了“扩绿不增人、提质更高效”。

三、策略层面：以“小分队”夯实专业基础，推动了科技创新，培育了植物新品种，提升了队伍专业水平

为提升队伍专业能力，以各业务部门为“小分队”，聚焦技术提升与项目攻坚。依托沛县园林科学研究院与园林技术创新实验基地、沛县园林创新工作室等，加强园林新品种培育与推广，推动技术成果转化;以具体项目为载体，如运动公园、新城区植物园、揽月园建设，组建专业团队攻克规划设计、施工建设中的难点问题，既提升了项目质量，又锻炼了专业队伍。为进一步提高园林队伍的专业素养和执行力，制定了详细的考核细则和奖惩标准，奖勤罚懒，有效激励了职工的工作积极性;采取“请进来、走出去”相结合的方式，通过邀请省市专家教授现场授课，与专业院校合作、与高校联合办学，选派业务骨干到高等学府学习、进修等，提升了园林队伍的专业化水平。2021年园林职工杨彬获得“全国园林绿化职业技能竞赛”技能组二等奖、修剪单项银奖。2024年全市省级园林绿化技能决赛选拔赛现场会在沛县召开，沛县一名技能职工荣获全市第1名，代表徐州市参加省绿化技能决赛，荣获全省第11名的优胜奖项。

四、战术层面：以“突击队”应对急难任务，增强了团队凝聚力，破解了发展难题，提高了民生保障水平

面对民生实事、应急修复等急难险重任务，以党建为引领，通过“一个项目+一个临时党支部”的方式，快速组建应急突击队，在项目建设现场树立党员标杆，激发队伍活力，确保“召之即来、来之能战、战之能胜”。2023年秋季，在丰沛路绿化补植工作中，为争取在最短时间内保证绿化苗木的最高成活率，沛县园林服务中心迅速调配基层单位园林所、大屯颐园(汉兴公园)、项目部三支应急突击，加班加点，连夜突击，仅用三天的时间，按时按质完成丰沛路绿化提升工作。2024年初，在现状接管汉兴公园后的修复过程中，面对困难重重，沛县园林集思广益，聚沙成塔，汇聚合力，找到最佳破解难题方案，更新园林整体空间布局，再现励志广场、休闲文化、生态绿地等功能区域新面貌，使公园在最短的时间内向市民开放。为积极响应民生需求，2025年5月，全市首个航空航天主题公园揽月园启动建设，不到两个月便高质量完成主体建设工作，成为市民近距离接触航空航天科技、感受科教氛围的城市文化新地标。2025年8月的歌风小学门口绿化景观提升工程，整体工程面积约1000平方米，从方案设计、树木移植到现场建设的全流程，仅用25天圆满完成全部施工任务，以高强度执行力保障了校园周边环境品质的快速提升。

五、服务层面：以“绣花功”绘就绿美画卷，完善了生态景观体系，取得了丰硕成果，提升了群众幸福指数

实施精品工程，用“绣花”的功夫扮靓城市，对城区老旧街头绿地和闲置地整合利用、改造提升，将汉文化、科普、示范、传承、休闲等功能和元素植入其中。十四五期间实施绿化工程70余项，新增及改扩建绿化面积达440余万平方米，串起“300米见绿、500米见园”的生活圈，让百姓在“家门口”就能邂逅“诗和远方”。通过努力，沛县荣膺“江苏省生态园林城市”，顺利通过国家园林城市复查，并入选江苏省首批共享绿地试点城市。园林工作共争取省“乐享园林”“一廊四园”等项目奖补资金2500余万元，省级开放共享绿地13处，入选江苏省“乐享园林活力空间”省民生实事项目10个，荣获市园林式居住区45个、园林式单位19家，荣获市优质工程奖“古彭杯”项目8个;大风歌广场工会户外劳动者服务站点荣获“全国最美工会户外劳动者服务站点”，园林工人驿站荣获省“最美工会户外劳动者服务站点”荣誉称号;《沛县公园城市规划(2022-2035)》荣获江苏省风景园林协会2025年风景园林科研和设计成果评定拟获第二等级项目。沛县园林服务中心2024年被市委市政府授予“高质量建设淮海经济区中心城市先进集体”称号;连续5年荣获全县高质量发展目标考核综合考核一等奖。

绿水青山就是金山银山，优异成绩的背后，离不开科学地管理和园林人的奋发努力。下一步，沛县园林人将在沛县县委、县政府的坚强领导下，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，不断完善提升沛县园林管理和经营园林融合发展的自管模式，科学推进绿地系统、城市公园体系和滨水空间三个专项规划编制落地见效，大力实施城市绿道、游园绿地、口袋公园建设等为民办实事项目，以更加饱满的工作热情和更加坚定的前进步伐，不断推动沛县园林绿化事业迈上新的台阶，以园林之美为灵动的笔触，精心绘就一幅幅展现沛县民生幸福的美丽画卷，让沛县这座历史悠久的古城在新时代的征程中绽放出更加绚丽夺目的光彩!(供稿人：沛县园林服务中心 蒋涛)