1月7日上午9时，湖南省长沙市第十六届人民代表大会第六次会议在长沙人民会堂开幕。长沙市人大代表、长沙市邵阳商会会长、辰波控股集团有限公司董事长聂志强与会履职，会议期间，聂志强与市人大代表杨舜尧、朱锦辉向大会联合提交了《关于系统优化我市高铁枢纽网约车交通组织与管理  提升城市门户形象的建议》。

湖南长沙高铁南站及在建的高铁西站是展现城市形象与治理水平的重要窗口。当前，长沙市高铁南站网约车管理在交通组织、设施配套、智慧引导及公平准入等方面仍存在瓶颈，导致高峰拥堵、人车混行、体验不佳，与建设现代化交通枢纽的目标存在差距。

为此，系统借鉴南京“智慧寻车”、南宁联合共治、广州南站精细化分区管理等先进经验，围绕“机制理顺、硬件升级、智慧赋能、监管强化”提出综合性解决方案。建议通过成立市级专班统筹、实施物理隔离与智慧化改造、打破准入垄断、建立联合监管闭环等措施，标本兼治，全面提升旅客出行效率、安全与体验，将高铁枢纽打造为长沙市“强省会”战略下的靓丽名片。

一、现状与问题分析

随着网约车成为高铁枢纽接驳主力，其管理成效直接关乎旅客体验与城市形象。长沙市高铁南站自设置网约车通道以来，管理成效初显，但深层次问题依然突出，高铁西站的建设也亟需前瞻性规划。主要问题可归纳为以下四点：

1.统筹机制不畅，联合监管乏力。管理部门虽多，但“九龙治水”问题仍存，未能完全形成治理合力。部门间职责衔接与联动响应存在缝隙，导致对非法营运、车辆违规等行为的打击和震慑力度不足，未建立全链条闭环管理。

2.设施布局落后，人车冲突严重。现有网约车区域未实现与出租车、社会车的物理硬隔离，车辆混行抢道，安全隐患突出。候客区域缺乏风雨连廊、充足座椅等人性化设施，旅客在车流中“人找车”，体验差且效率低下。

3.智慧水平不高，调度效率低下。缺乏全场域、车位级的智能引导系统，旅客寻车难、车辆寻客慢，加剧场内拥堵。数据未在管理方与平台间有效打通，无法实现基于实时需求的“预约制+动态调度”，高峰时段矛盾尤为尖锐。

4.市场准入不公，服务品质不均。历史原因形成的特定通道或区域垄断，限制了其他合规平台的公平进入，削弱了市场竞争，也剥夺了旅客的选择权，不利于整体服务质量的提升。

二、具体建议

为系统性解决上述问题，并为高铁西站提供高标准规划样板，特提出以下四点建议：

1.创新治理机制，压实“一体化”监管责任。

成立市级专班。建议由市政府牵头，成立“高铁枢纽交通综合治理联席会议”，吸纳交通、公安、城管、住建（针对西站规划）及属地政府为成员，建立“信息共享、联合巡查、协同处置”的常态化工作机制，变“分头管”为“协同治”。

强化联合执法。在枢纽地区组建常态化联合执法队伍，针对非法营运、违规停靠等开展精准打击。建立违规车辆、驾驶员及平台的统一“信用档案”与“黑名单”制度，实施联合惩戒。

2.对标一流枢纽，推动“人性化”硬件升级。

实施物理隔离与分区优化。在南站现有区域，参照广州南站等经验，通过护栏、标线明确划分网约车专属蓄车区、接驳区，实现与出租车的硬隔离。在西站规划阶段，即按“人车分流、接送分离”高标准设计独立流线。

完善便民服务设施。在网约车上客区增建风雨连廊、休息座椅、行李助力设施及清晰电子屏。同步规划并配建新能源车充电桩，满足绿色发展需求。

3.赋能数字技术，实现“智慧化”引导调度。

建设智慧引导系统。全面引入类似南京南站的“车位级引导”和“智慧寻车”模式。在出站通道、候车厅设置智能大屏，旅客扫码即可实时获取车辆位置、导航至具体车位，彻底结束“人车互找”的混乱。

推广预约调度模式。升级“智慧南站”平台，强制要求网约车平台数据接入。推行“预约接驳”服务，旅客预约后，系统智能分配上客点位与时间，车辆按序进入，从源头上减少无效等待和拥堵。

4.保障公平竞争，促进“规范化”市场运营。

打破区域准入垄断。由主管部门牵头，对高铁站网约车服务区域运营权进行公开、透明评估。建立以安全记录、服务质量、响应速度为核心的动态评价与准入机制，向所有符合条件的平台企业开放，营造公平竞争环境。

强化平台主体责任。依据《长沙市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等规定，压实平台对车辆与驾驶员的管理责任。将高铁枢纽区域的运营秩序、投诉处理纳入对平台公司的服务质量考评，并与其区域准入资格挂钩。

通过上述系统性措施，预期能实现以下目标：高铁枢纽区域交通拥堵得到显著缓解，车辆通行效率提升；旅客平均候车、寻车时间大幅缩短，出行体验获得质的飞跃；“黑车”等非法营运空间被极大压缩，市场秩序更加规范公平；长沙高铁站的管理模式成为可复制、可推广的智慧枢纽标杆。（供稿人：聂志强 杨舜尧 朱锦辉）