比如县地处那曲市东部,与昌都市边坝县和那曲市色尼区、聂荣县、嘉黎县、索县、巴青县接壤,冬虫夏草是当地农牧民的核心收入来源,曾因历史遗留的边界和资源权属问题,长期面临跨界纠纷频发的治理困境。面对这一挑战,比如县深入贯彻法治思想,创新推出“五个一线”解纷工作法,推动法治力量下沉采集点,实现普法在源头、解纷于萌芽的目标。

一、组织体系建在一线,筑牢普法前沿堡垒

每年虫草采挖季,比如县在全县采集点动态设立临时党支部,构建“党支部+帐篷网格+联户单位”普法调解体系。县级领导包片督战,乡干部、民警、村“两委”成员随群众同进山、同驻点,形成“县级包乡+乡级包村+村级包片”的三级责任链,不仅在虫草采挖期间维护秩序,更是将普法工作融入日常管理与服务之中。推行“党员责任岗”,支部成员包片宣讲、党员驻帐篷答疑、联户长入户送法,将法治服务精准覆盖至每一顶帐篷、每一位群众,确保群众“有诉求找支部、有困惑问党员”。通过这种三级干部抓落实的工作格局,确保了普法工作在一线有序推进,使群众在生产生活的第一线就能接触到法律知识,增强了普法工作的针对性和实效性。

二、法治服务跟在一线,精准滴灌解纷需求

全面贯彻落实《那曲市那曲冬虫夏草条例》等政策法规,将法律服务贯穿于普法的全过程。在虫草采挖点、帐篷内、交通卡口等场所,工作人员深入了解民意,摸排实际情况,疏导群众情绪,强化管理服务。通过随时掌握采挖动态,精准施策,科学管理,确保了虫草采挖活动始终在法治轨道上进行,也为普法工作创造了良好的实践场景。整合司法所干警、派出所民警、法律顾问成立巡回精准普法队,深入采集点、帐篷开展“巡回法律”服务,重点针对虫草交易欺诈、越界采挖认定等高频纠纷类型,提供法律咨询、合同审核、调解指引“一站式”服务。依托临时党支部,在各采集点设立75个临时人民调解室,并发挥本土法治资源优势,吸纳老干部、老党员,组成“兵亚、夏尼调解队”。调解员们“地毯式”开展隐患排查,运用通俗易懂的语言进行以案释法,及时调处“小矛盾”“小纠纷”,从源头上有效防范和化解风险。2025年采挖季,各采集点排查矛盾纠纷2000余次,调处矛盾纠纷10起。

三、宣传教育导在一线,培育法治内生动力

在采集点,深入开展普法宣传和巡回法治宣传活动,通过多种形式的宣传活动,积极引导群众尊法学法守法用法,依法依规采挖虫草,合理规划虫草收入。在宣传过程中,注重发挥村规民约在虫草采挖中的指导约束作用,将法治宣传与村规民约相结合,增强群众的内生动力。教育引导群众时刻保持冷静理智的态度,通过正规渠道表达诉求,坚决防止矛盾激化升级。例如,临时党支部利用藏历十五、三十群众休息时间开展法律讲堂,对法律法规、相关惠民政策、防灾减灾、防雷电及如何应对野生动物造成的危害进行宣讲,进一步提高了广大农牧民群众的法治意识和安全防范意识。针对群众虫草收入分配、消费观念等问题,临时党支部带头在采集点开展“草坝课堂”,组织“虫草收入怎么花”大讨论,推动“富口袋”与“富脑袋”并重的法治价值观深入人心。通过这些宣传教育活动,营造了办事依法、遇事找法、解决纠纷用法、化解矛盾靠法的良好氛围,使法治观念深入人心,为 “八五” 普法工作营造了浓厚的社会氛围。2025年采挖季,全县开展法治宣讲380余场,发放宣传资料、宣传品2万余份,受教育群众4万余人次。

四、群众参与融在一线,激活自治内生力量

充分发挥“乡村振兴 那曲奋进”活动优胜者、“法律明白人”带动作用,引领群众参与到 “八五” 普法工作中来。这些获奖者在群众中具有较高的威望和影响力,他们积极宣传法律知识,引导群众遵守法律法规,参与采挖点纠纷排查化解工作,维护采挖秩序。组建由公安民警+牧民党员+网格员+联户长构成的“治安联防队”,赋予其“调解员、宣传员、信息员”三重角色,队员佩戴“法治红袖标”常态化巡山,随身携带《纠纷调解记录本》《法律常识手册》,实现 “巡山一路、普法一片”。在这些工作过程中,他们不仅维护了社会秩序,还将法律知识传播到每一个角落。例如,治安联防队在巡山过程中,向采挖群众宣传保护生态环境的法律法规,增强群众的环保意识;在入户走访时,了解群众的法律需求,为群众提供个性化的法律服务。通过群众的广泛参与,形成了全民普法的良好局面,提升了群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平,极大地提高了普法工作的效能。

五、科技支撑架在一线,智慧赋能法治落地

比如县借助科技力量,为普法工作提供了有力支撑。在采挖点一线加装视频监控,加强对重要道路交通卡口、帐篷密集区纠纷隐患的 24 小时动态视频巡查。通过分析视频监控数据,了解群众在生产生活中的行为特点,针对性地调整普法宣传内容和方式。制发“IC卡虫草采挖证”,嵌入电子芯片与防伪标识,工作人员通过手持终端5秒完成人证核验,有效拦截无证采挖人员,同时在查验过程中,向外来人员宣传本地的法律法规,增强他们的守法意识。在边界争议区部署无人机巡查,实现地空立体监控,及时发现虫草采挖点群众的异常动向,切实把纠纷隐患遏制在萌芽状态。在无人机巡查过程中,搭载广播设备,播放法律知识,扩大普法宣传的覆盖面。通过这些科技手段的应用,创新了普法工作的手段,提高了普法工作的效率和质量。2025年累计核查证件2600余人次,无人机累计飞行440余小时,即时劝返率100%。

比如县“五个一线””工作法,是“八五”普法工程的生动注脚,更是新时代“枫桥经验””在雪域高原的创新实践。它证明越是条件艰苦、矛盾集中的地区,越需要法治固根本、稳预期、利长远。新征程上,这套“组织扎根一线、服务直达一线、群众凝聚一线、科技赋能一线”的普法方法论,将持续为比如长治久安和高质量发展注入法治力量。