新形势下，社区作为城市基层治理的微观单元，传统的“地缘性熟人社会”逐渐消解，邻里慈善意愿持续弱化，正在被“门对门的陌生人”普遍现实所取代。慈善资源碎片化、居民参与路径缺失、邻里关系疏离等现代性社区治理难题，不仅制约着基层治理效能，更侵蚀着社区的温暖底色。这一治理困局使泸州市龙马潭区红星街道双桂社区成为当前城市社区转型中的一个典型缩影。破局，始于双桂社区嵌入“慈善友邻”的深刻洞察，通过以“桂善三里”为主线，推动社区治理从“单向输送”迈向“双向奔赴”的友邻生态，将“友邻”塑造为慈善的终极形态。重塑居民间的信任纽带与互助网络，实现社区慈善共同体的可持续实践。

一、案例背景

泸州市龙马潭区红星街道双桂社区成立于2020年11月，幅员面积0.8平方公里，辖22个住宅小区、11家企事业单位及793家个体经营户，常住人口约1.5万人，党员322名。作为城市建制调整后形成的新龄社区，其多元化的人口结构和丰富的辖区资源，既提供了社区治理的潜在动能，也面临慈善资源分散、邻里联结薄弱、居民参与不足等“陌生人社区”的现实挑战。在此背景下，双桂社区坚持以党建引领为核心， 以“慈善友邻”为治理切入点，依托民政部门拨付和多项目扶持等方式共计投入82万元，着力探索一条以资源整合为基础、善意联结为纽带、治理增效为目标的“善治”之路，构建可持续、有温度的社区治理新形态。

二、具体做法

为将“慈善友邻”治理理念转化为可持续的社区实践，双桂社区以党建为引领，创新构建“桂善坊、桂善人、桂善集”三维实践体，精准锚定“空间里、服务里、心窝里”递进式治理路径，打破资源、个体与场景的分散壁垒，构建起“空间承载服务、服务凝聚人心、人心反哺社区”的“桂善三里”良性循环链。

（一） 桂善坊：搭建“空间里”的阵地网络，实现内部资源与外部资源双向奔赴。

社区通过系统整合内外部空间资源，构建起“社区捐赠中心、慈善友好小区、商家慈善网点”三级网络，实现慈善服务全域覆盖。

在社区层面，统筹打造集慈善捐赠中心与友邻小铺于一体的慈善综合体。捐赠中心采用“线上+线下”双向运作模式，建立物资分类区、微心愿认领墙、“三个清单”管理制度，并通过社区慈善监事会全程监督审议，确保每一分钱、每一份物公开、透明、可追溯。友邻小铺作为社区可持续慈善的活力引擎，通过义卖居民手工艺品、文创产品及闲置物品，联动社区“桂客食光”公益餐厅开展助农配餐服务，形成多元运营模式，所有收益注入社区慈善基金，实现资源的内部增值与可持续循环。

在小区层面设立嵌入式“友邻慈善点”，标准配置“三箱一图”服务元素——“共享工具箱、应急医疗箱、心愿收集箱，以及社区慈善资源地图”，将慈善服务精准植入居民生活圈。同步拓展外部资源，与32家企事业单位签订共建协议，整合其在场地、资金、专业服务等方面的优势资源；激活个体经营商家形成惠及152个成员的“桂善商家联盟”，鼓励其通过提供“邻里折扣、小额零捐、技能公益”等方式深度融入社区慈善网络。创新推行“流动红旗”循环激励制度，通过红旗在商户之间的有序传递，实现“公益服务与社区流量”的双向赋能。

（二） 桂善人：搭建“心窝里”的行动主体，实现助人与互助的双向奔赴。

聚焦“居民主体性缺失” 的治理痛点，我们以培育社区社会组织和创新合伙人制度为突破口，推动居民从社区治理“旁观者”向“参与者”深度转变。

在组织培育方面，社区以“孵化 + 赋能”的模式，精准培育4支特色鲜明、功能互补的社区社会组织。“显眼包”以“桂善视频集和每月一故事”记录传播社区善行；“萤火虫”坚持“每日一善”从清洁街巷到关爱长者，用点滴善举照亮社区角落；“熊孩子”亲子队伍依托“每周善事”搭建家庭参与平台；“社工 + 骨干”队伍通过“合伙人成长营”和“一对一导师制”提供专业支撑。四支队伍形成“价值引领、行为实践、家庭带动、专业支撑”的完整闭环，深植“心窝里”的情感联结。

（“熊孩子”亲子慈善活动）

在制度创新层面，社区突破“单向管理”行政模式，升级 “慈善合伙人”制度，有机整合辖区企业、商户、党员、居民等多元力量，重构“社区共建者”身份认同。创新推出三大合作模式：“项目当家人”让合伙人全流程主导社区公益项目；“小铺主理人”邀请能人巧匠经营社区公益空间；“资源后援团”汇聚企商户资源，形成超市暖心配送、药店应急药箱、理发店义剪服务等全方位保障，构筑起助人与互助的可持续友邻生态。

（一） 桂善集：搭建“服务里”的生活场景，实现服务供给与社区参与的双向奔赴。

“桂善集”以构建生活化慈善场景为着力点，通过品牌活动与社区治理的深度融合，实现服务供给与社区参与在服务场景中的双向赋能。

社区创新“四季善行”品牌活动，将慈善深度融入居民的“衣食住行”。春季“穿新衣”活动，通过“小棉袄”亲子合作和环保创意行动，传递绿色生活理念，增进亲子情感交流。夏季以“食为先”打造“爱心菜篮”助农直通车，将300斤新鲜农产品从田间直接送到居民餐桌。秋季通过“住舒适”行动组织能工巧匠，为19户独居老人维修水电、改造4处公共空间；冬季“书远行”活动募集文具图书400余册，结对助学向79名困难学生传递爱心。将慈善融入生活精准滴灌，构建起互助友爱的社区慈善文化共同体。

（圆梦困境儿童微心愿）

着力构建“微心愿”情感联结机制，通过“微心愿”征集发布、居民商家认领圆梦，让一个小家电、一次陪伴服务都成为邻里情感的纽带。结合“社区公益日”举办慈善市集、技能共享等主题活动，营造全民参与的慈善氛围。同步建立“善行榜”表彰制度，定期评选“最美合伙人”“公益之星”，通过事迹展播、积分奖励、荣誉授予等方式，构筑“人人愿行善、处处可公益”的良性生态。

三、成效反响

（一）品牌价值彰显，治理范式出新

“桂善三里”以“坊、人、集”为内核，成功塑造出独具特色的社区慈善品牌。依托空间再造实现资源高效整合，主体激活推动居民深度参与，场景营造促进慈善生活化转型，从源头破解“慈善资源分散、邻里联结薄弱、居民参与不足”等治理难题，推动社区实现从“单一治理主体”到“慈善共同体”的深刻转变。

（二）慈善文化生根，友邻理念落地

  通过“慈善合伙人”制度培育社区骨干193名，以“微心愿”精准对接居民需求，累计完成心愿535个；创新“友邻小铺”运营模式，实现年收益8万元，有效支撑社区基金可持续发展；延伸服务触角，累计撬动社会资源价值98万元。这些举措深刻诠释“友邻是慈善终极形态”的治理智慧，让慈善从单向捐赠升华为双向奔赴的邻里日常，在1.5万人次的服务中传递社区温度，实现居民满意度显著提升。

（三）社会影响深远，治理效能凸显

双桂社区“桂善三里”模式在实践探索中形成了一套可复制、可推广的治理经验，为基层治理现代化提供了生动样本。社区先后荣获四川省民主法治示范社区、四川省绿色社区、泸州市优秀志愿服务社区等10余项荣誉称号。治理成效获得中央电视台新闻频道《朝闻天下》栏目、四川卫视等主流媒体累计报道30余次，形成了良好的示范效应和社会影响力。

四、启示建议

（一）实践启示

社区创新构建“空间-服务-情感”三维实践体系，将“慈善友邻”理念转化为基层治理新路径。通过友邻小铺、四季善行实现需求精准对接；依托慈善合伙人制度拓宽参与渠道；借助微心愿、共享工具箱嵌入生活场景，在邻里互动中深化情感联结，成功推动社区从“陌生人社会”向温暖“友邻共同体”转变。

（二）展望建议

下一步将深化数字赋能，开发“桂善三里”线上平台，实现微心愿智能匹配与资源动态管理，提升服务精准度。同步完善长效机制，设立慈善创投基金，推动社区慈善向专业化、可持续化发展。（供稿单位：泸州市龙马潭区红星街道双桂社区居民委员会 泸州市龙马潭区泾华社会工作服务中心）