新，是一种看不见的竞争力。新乡之“新”，新在创新，新在发展，新在人民。

今年4月，全省“五星”支部创建号角吹响，牧野大地摘“星”夺旗热潮涌动，一幅“解难题、促发展”的新图景再次绘就。

党的二十大报告指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

新乡守正创新，深刻践行，越来越多的基层党组织不断加大“追星”力度，推动乡村振兴“加速跑”。

产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星……“摘星”过程中，新乡一个个支部红彤彤，一个个党员闪闪亮，形成了“谁来创”“创什么”“如何创”“如何评”的工作闭环，创建难题迎刃而解，“三星”支部连片，“四星”支部增加，“五星”支部不断涌现，基层治理效能持续提升。

“五星”之光凝聚起强大的发展力量，闪耀新乡。

“谁来创”——

四级联动 村党支部挑重担

“欲筑室者，先治其基”。

百年大党的强大力量从哪来？党的基层组织，是党执政的基石和堡垒。

“五星”支部创建中，新乡3814个农村、社区党支部自然要唱主角，因为党的一切工作到支部，党的一切工作靠支部。

主角的领唱更是铆足了劲。“有紧迫感和危机感，一点儿也不能松懈。”原阳县路寨乡指挥寨村党支部书记陶云波坦言，“创建‘五星’的目标是征求全村意见定下的，党支部做了公开承诺，年底还要述职接受组织考评和群众评议，弄不成丢人！”

新中国成立70多年来，新乡涌现出一批先进模范人物，老一辈先进事迹历久弥新，青年一代典型人物层出不穷，形成了独特的“新乡先进群体现象”，持续为城乡注入红色底色，更是新乡“常新”的内核力量。

按照省委对“五星”支部创建提出的部署安排，新乡抓牢村党支部第一责任，将“五星”支部创建作为“书记工程”，持续开展市级示范培训、全员培训，充分激发“要我创”为“我要创”内生动力。

支部唱主角，并不意味着要唱独角戏，“书记工程”，当然也不单指村支书。在推动市县乡村“四级联动”火热局面开展期间，新乡强化乡村一体、注重市县统筹的“自选动作”诞生——

对村级自身无法完成的工作任务，乡镇及时采取有效措施全力支持；市县两级重点掌握问题，梳理汇总所需扶持措施，督促落地见效。

五星支部“谁来创”？的确需要四级联动的“大合唱”。

新乡市级层面制定102条扶持措施，县级层面细化至1714条具体措施，推动各部门资金、项目、政策向农村一线倾斜。

不重形式重实质，支部还是原来的支部，经过扶持和重新组织，力量却大大增强。

辉县市冀屯镇实行一周一督查一月一总结，以镇带村克服创建中的问题，目前已解决项目建设、违建拆除、村企结对和党群服务中心功能完善等各类问题20余条；

长垣市针对农村基础设施建设“资金难”问题，专题召开会议研究，通过县级资金投入、乡镇资金配套、村级以工代赈模式，实现农村污水管网和污水处理设施全覆盖。

…………

一个支部一个支部提升，一个阵地一个阵地巩固。新乡“一类”支部比例不断提升，占到行政村总数的80%以上，基层党组织在全面进步、全面过硬，基层治理的底座再次夯实。

“创什么”——

五星闪亮 能上能下活力足

上，就是要求各级强化创新争优意识，雄赳赳气昂昂地奋勇挺进；下，就是本着实事求是的原则，对不符合创建条件的坚决动态调整。

支部唱主角，选曲很重要。自身优势是什么？已达到的标准是什么？短板弱项是什么？创建目标是什么？创建措施是什么？在“五星”支部创建之初，新乡市县乡干部下沉到村，帮助各支部做好“上”与“下”的选择。

“要指导好各基层党组织认真审视自身存在的短板弱项，在此基础上开展符合基层实际的创‘星’摘‘星’，切忌好高骛远、脱离实际。”新乡市委组织部相关负责人表示。

聚焦省委提出的5大方面29项重点任务，新乡结合实际，将其细化为121项任务清单，每村明确1名创建指导员，逐村列出短板弱项台账、逐条制定提升措施，帮助支部选好“曲目”。

创什么？“揭榜挂帅”行动让辉县市孟庄镇各村清楚：镇党委制定框架榜单，各村结合群众需求和村情实际形成具体榜单，全镇27个村党支部共揭榜事项315件，27个村围绕创建目标揭榜各类项目436个，并郑重递交承诺书。

创什么？凤泉区编印了500余册《凤泉区“五星”支部创建工作口袋书》，让乡村党员干部随时随地学习掌握“五星”支部创建重点内容，每名党员干部都成为“五星”支部创建工作的指导员。

创什么？卫辉市后河镇刘庄村发挥党员联户作用，党员干部和群众拉家常、摸家底、查短板，从严、从实、从细制定好创建规划、任务清单，形成了“四星”同步发展共识。

创建过程很“贴心”，但对待结果的评价有些“无情”。新乡市注重强化结果导向，逐项对照创建任务清单，进行反复研判评估，对无法完成创建任务的村及时动态调整，对创“星”成功的村进行复核，坚持做到符合标准的保留，不符合标准的撤销，不再享受相关奖励。

结合“千分制”考核，辉县市高庄乡对排名靠后的村实行“退星”；由于发展势头猛，延津县石婆固镇南秦庄村，原计划创三星，现在创四星；平原示范区韩董庄镇荒庄村，原计划创三星，现在创四星……今年以来，新乡市累计把12个出现“负面情形”村调整出“五星”“四星”名单，把47个创建成效明显的村列入“五星”“四星”创建计划。目前，全市162个村在确保实现当前创星任务的基础上，主动提出上调创星目标。

动态调整，能上能下，新乡市收获了更具生命力与战斗力的基层党组织，基层治理活力十足。

“怎么创”——

机制创新 人人创建幸福多

支部唱主角，选准了“曲”，唱得好不好，由“观众”来评判。

在“五星”支部创建当中，新乡市探索创新，建立健全务实管用的工作机制，不断提高“唱功”吸引群众，把党员群众紧紧聚合在一起。

走进新乡县翟坡镇东大阳堤村，虽已入冬，眼前却一派欣欣向荣：常青的植物，联排的楼房，还有健身广场、游园、幼儿园……

为何变化如此大？“过去村里的党员和群众不是没能耐，而是没组织起来。”东大阳堤村党支部书记陈来胜道破原委。

面对“五星”支部创建的新任务，陈来胜不敢懈怠。对比、反思、取经，不仅是党员干部，陈来胜还多次带领村民代表外出参观学习先进经验，多次激起了全村干群的创建热情，东大阳堤村成为全市创建“五星”支部的“排头兵”。

把群众力量组织起来，是党的强大优势。新乡市实行党员联户制度，组织13.1万名农村党员联系113.7万户群众，让每一名党员都有岗有责，做到“左手拉群众，右手联支部”；在全市143个乡镇、涉农街道，3611个行政村推行群众分类积分制度，让群众真正成为“五星”支部创建的参与者、推动者。

不止如此，新乡市还不断探索新机制，将“抱团发展”利用到极致，让“人人知创建、人人懂创建、人人要创建”，助推“五星”支部创建成为新乡基层治理跃上新台阶的“关键一招”：

逐村观摩、逐星推进。市县以创建“五星”“四星”村为重点，乡镇将“三星”以下村、软弱涣散村全部纳入范围，逐村查看实情、交流经验，共同找“病根”、开“药方”。截至目前，已分别开展5轮观摩，覆盖行政村总数的80%。

先进带动、支部联建。发挥新乡先进群体示范带动作用，放大“导师帮带制”试点效应，坚持典型引路、以点带面推进，由先进村与周边4~5个村开展支部联建，促进资源共享、同创共建、抱团发展。封丘县在将全县609个村科学设置为150个联建支部的基础上，积极引导民营企业与80个村集体结成“党建联盟”。

稳扎稳打、久久为功。“五星”支部创建，像一条条红色纽带，串起党群心连心，让产业更加兴旺，村庄发展蒸蒸日上，群众的日子更红火。

“如何评”——

全周期测评 基层治理提质增效

新乡“五星”支部创建得好不好，老百姓说了算。但主观评价存在个体差异，且容易受到多重因素影响，存在“以偏概全”的风险，新乡市率先用“全周期测评”回答这一问题。

在“五星”支部创建探索中，卫辉市唐庄镇仁里屯村在村党支部书记梁亮的带领下，强化党支部和党员队伍建设，大力改善人居环境，积极发展蔬菜电商，发力除去陈规陋习，树立乡风文明，全力争创“五星”支部。

“实现‘五星’支部创建目标，上级党组织不仅给我们村上有经济、政治上的奖励，村干部的工资也能得到提升，这个政策管用、带劲儿，我们要更上一层楼！”梁亮说。

这不是个例。聚焦基层治理创新，新乡市健全绩效评价体系、质量监测体系，激励基层干部以“创”促“建”，用“全周期”理念比学赶超。

——调研组跟踪，强化日常督导。市委组织部牵头成立15个督导调研组，采取定期调度、随机调研、明察暗访等方式，定期到基层查看创建实效。坚持做到“三看三不看”，即看新不看旧、看现场不看展板、看问题不看成绩，着重把督导重点放在发现问题、整改提升上来，“吹糠见米”解决问题，赋能基层治理提质增效。

——大数据上线，优化考评方式。充分发挥“党建+大数据+全科网格”作用，利用大数据管理平台，开发建设“五星”支部创建工作考核评价系统，对全市3611个村、203个社区创建工作数据进行统一归集，按照“自评打分、线上认定、重点督导、综合评分”等程序，推动“五星”支部创建工作向数字化、科学化、精准化、高效化方向发展，减轻基层干部负担，丰富基层治理实践。

——全面开展测评，奖励机制完善。年底联合统计部门按照创星级别，分类组织开展满意度测评，对创“星”达标的党组织给予政治荣誉、绩效奖励、资金项目支持，上调村干部工作报酬；对在“五星”支部创建中作出突出贡献的单位和个人，在评先选优、选人用人中优先考虑、适时重用，激励基层干部不断提高社会治理能力，推动“五星”支部创建取得新进展、新突破。

当前，在“五星”支部创建引领下，一幅更加壮美的画卷正在新乡大地展开。新乡粮食总产稳定在90亿斤以上，中原农谷“一核三区”建设积极推进，形成了原阳预制菜、延津优质小麦制品、卫辉食品饮料等一大批特色产业；全市有集体经营性收入的村达99.9%，卫生厕所普及率达90%，农村集中供水率达98%，建成美丽乡村208个。全市平安村（社区）达标率为92.4%，1286个“三无”小区全部消除管理盲区，各类矛盾隐患化解率达99.6%。

实践证明，“五星”支部创建有效促进了理念创新、思路创新、工作创新、方法创新。干在实处，走在前列，勇立潮头，新乡市正以高质量党建赋能基层治理，“红色引力”越发强劲。

（马丙宇 刘亚鑫 史来磊 李吉明）