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【看福建林业改革发展成就】从“单打独斗”到“协同作战”转变,林长制让美丽福建绽放出“幸福之花”

中国网 2022-08-25 09:55:00     

【编者按】为迎接党的二十大胜利召开,充分展现新时代伟大实践的丰硕成果,讲好新时代的福建故事,中国网海峡频道推出“看福建林业改革发展成就”主题报道活动,聚焦福建继续建设现代化林业强省,持续深化集体林权制度改革,接续实施林业“八大工程”,谱写新时代的福建林业改革发展新篇章。

中国网福建讯八山一水一分田,绿水青山赛桃源。清新福建,山海画廊。俯瞰八闽大地,绿意盎然,依山傍海,福建是南方重点集体林区和重要生态屏障,亦是首个国家生态文明试验区,福建森林覆盖率达66.8%,持续保持全国首位。

绿色福建,发展底色更加鲜明。福建在“林”字上精准发力、在“长”字上履职尽责、在“制”字上探索创新,形成了山有人管、林有人护、事有人做、责有人担的可喜局面。国家林草局对福建推行林长制工作进行了通报表扬,肯定福建林长制工作成效显著,值得各地学习借鉴。

林长制赋能生态文明建设。一年来,福建将生态文明建设全方位、全过程、全领域融入经济、政治、文化、社会建设,福建实现了“林长+”工作机制全覆盖,走在全国前列,成为福建林业改革发展极具特色的金字招牌。作为生态文明领域的一项代表性创新制度,林长制“福建版”究竟蕴含了哪些新意?

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建瓯万木林自然保护区黄海摄

三个重要变化

实现从唱“独角戏”到“大合唱”转变

2021年,福建全面推行林长制,在市、县两级全面建立部门协作机制,整合分散在相关单位的资源,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,实现森林资源保护发展工作由“单打独斗”向“协同作战”转变,持续推进生态省和国家生态文明试验区建设。

推行林长制,具体由谁负责?这项制度由上至下涵盖省、市、县、乡、村五级管理体系,由省级设立总林长,由省委和省政府主要负责同志担任;设立副总林长,由省委和省政府分管领导担任;市、县、乡同时设立林长和副林长;村设立林长。林长制横向到边、纵向到底,压实了党政同责、属地负责、责触边底的责任链条。全省设立省市县乡村五级林长约3.3万名,通过“长”的引领,形成了高位推动森林资源保护发展新格局。

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武夷山国家公园智慧管理中心黄海摄

那么福建林长制推行前与推行后,到底发生了哪些重要变化呢?记者了解到主要体现在以下三个方面:一是责任主体变化,由过去长期以林业部门为主体,变成地方党委政府为主体,设立‘双林长’与‘分区划片’模式。林长制的推行,强化了地方党委政府的主体责任和主导作用,上升为党政领导的重点工作;二是从“单打独斗”到“协同作战”转变,由独家做,变为部门分工负责,再推动公、检、法等相关职能部门及社会力量共同参与,形成跨部门协作合力;三是促进化解林业部门自身难以解决,并长期困扰的痼疾,如森林火灾、破坏林地、滥砍滥伐、病虫害危害等。福建通过林长制打破了原先林业部门唱“独角戏”的状况,形成了林长牵头负责、部门协同配合、公众共同参与的“大合唱”格局,形成保护和发展森林资源的合力,为林业生态保护和绿色发展提供坚实保障。

创新协作机制

打出组合拳,形成大合力

全面推行林长制是一项系统工程,需要统筹各方力量齐抓共管,打出组合拳,形成大合力。为此,福建省出台了林长会议、信息公开、工作督查、工作考核、部门协作制度等5项工作制度,将林长制纳入政府绩效考核,促进地方党委、政府落实保护发展森林资源责任。

在创新的林业治理方式下,福建林长制汇集省委组织部、省委宣传部、省发改委、公安厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、审计厅、林业局等10个单位工作力量,开展联动协作,明确各单位责任事项、管理职责、考核指标等,全面落实林长制。各级林长办也充分发挥着“参谋助手”和“协调中枢”作用,与林长制协作单位各尽其责、协同发力,共同推进林长制工作。

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永安市金盾森林资源管护有限公管护人员在维护无人机黄海摄

10个省级协作单位根据各自职责,积极开展了各具特色的活动和工作。据记者了解,由福建省委组织部主办、省林业局承办的“全面推行林长制建设美丽新福建专题培训班”“加快林业碳汇发展专题暨县级林长专职培训班”连续两年在武夷山市省高级人才教育基地和三明市开班;省委宣传部积极组织开展林长制宣传报道工作;省发改委将森林资源保护发展重点项目列入全省“十四五”相关专项规划;省公安厅与省林业局共同制定印发《关于建立健全公安机关与林业部门保护森林资源协作机制的意见》,建立执法协作机制;福建各级财政积极支持林长制实施,将林长制工作经费纳入同级政府财政预算,保障林长制工作正常运转。省级财政筹措7000多万元用于支持全省林长制调度指挥中心、林业无人机应用平台和林长公示牌建设;省生态环境厅联合多部门开展“绿盾”行动;省自然资源厅、应急厅、审计厅等单位积极支持做好推行林长制和森林资源保护工作,形成有效的工作合力,助推林长制走深走实。

“林长+”创新工作机制

成为福建极具特色金字招牌

据悉,由林长牵头负责、部门协同配合、全社会共同参与的“大合唱”模式,如今已在福建全省遍地开花,大放异彩,释放出良好的治理效能。自推行林长制工作以来,福建在南平、三明、宁德、龙岩等多个试点创新推出“林长+警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”等具有地方特色的系列林长制模式,出台制度50余项。福州市出台了林长巡林和督办等制度,为林长制工作增加了抓手。以“林长+警长”为例,林区警长负责协助、配合林长履行职责,通过日常治安防范和管理工作,打击破坏涉林相关违法犯罪行为,维护林区内的社会治安稳定。

当前,福建已基本建成覆盖省、市、县“林长+警长、检察长、法院院长”工作机制,成为福建极具特色的金字招牌。

南平:构建“天空地”一体化森林资源管护体系

在推行林长制过程中,南平充分发挥各级林长作用,利用市级林长办专项平台,采取问题清单化、清单责任化、责任具体化工作法,落实闭环管理机制。突出当前治理和长远根治相结合,实行最严格的生态保护制度,利用无人机、智慧平台等科技手段,聘用护林员开展生态巡查,构建“天空地”一体化森林资源管护体系,并持续开展“清风行动”、自然保护地“两违”整治行动等,围绕“治、防、改、检、封、罚”根治思路,借助林长办工作平台,一日一调度、一日一通报,推动松材线虫病防治工作,做到即发现即清理。

三明:建“六绿”示范点,解决历史遗留问题105宗

三明发挥林长制的头雁效应,建成50个“六绿”示范点,大规模开展国土绿化,加快实施“五百工程”。聚焦复绿管绿、缺绿补绿,持续推进森林生态修复。创新了林木采伐管理制度、林权登记管理机制,推行林业执法“一带三”模式。2021年,三明办理林权类不动产登记5758件,涉及林地1.2万宗118.3万亩,解决历史遗留问题105宗;2020年以来,南平加大森林督查和林业行政案件查处力度,发案率明显下降。

此外,三明还实行“一林一长、一林一警、一林一档、一林三员”护林责任落实机制,推行“网格化、智能化、精细化、社会化”护林管护模式。在推进林长制过程中,三明兼顾兴绿和富民,大力发展“大林业”经济,持续推进竹产业、油茶、花卉苗木、林下经济提质增效,切实提升百姓的幸福指数。

龙岩:形成“山水林田湖草沙”系统治理大格局

2021年5月,龙岩在长汀、武平试点经验的基础上,全面推行林长制,构建起“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的森林资源保护发展机制,形成了各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的“山水林田湖草沙”系统治理大格局。如连城县设立民间林长,选聘人大代表、政协委员、涉林企业主等59名民间林长参与森林资源保护发展工作。龙岩实现了市、县两级公安局驻林长办工作室、驻林长办检察工作联络室和驻林长办法官工作联络室全覆盖。通过做好管绿护山、增绿添彩、点绿成金等“绿文章”,实现以“林长之制”推动“森林之治”。2021年,全市森林覆盖率达79.28%,实现林业总产值504.7亿元。

宁德:创新机制破难点,松材线虫病防治成效明显

借鉴省级林长制的创新协作机制经验,宁德建立由11个部门组成的林长制部门协作机制,健全了党政领导负责制为核心的责任体系。宁德等地还创新推出“林长制+生态司法”工作机制,推动生态司法与林长制融合,形成保护和发展森林资源的合力,有效维护了林区治安秩序与稳定。积极组建市县两级林业执法队伍10支,进一步织密林业保护网,确保实现每片林地“山头有人巡、后台有人盯、问题有人查、成效有人问”。

面对松材线虫病疫情的严峻形势,宁德市上下一心、攻坚克难,强化组织领导,创新机制破难点。坚持党政“一把手”负责制,统筹松材线虫病防治和森林质量精准提升行动。各级政府、各有关部门按照“项目化、清单化、具体化”要求,严格落实防控责任。松材线虫病防治工作实行每周工作汇报制度,纳入林长制重要考核内容,重点考核疫情发生面积、疫点乡镇数量增减,以考核促落实。针对松材线虫病防治招投标程序繁琐、耗时耗费的弊端,大胆引入国有企业开展除治。宁德市林业局常态化派员深入疫情发生县(市、区)督促指导松材线虫病防控工作。通过各部门的合力协作和强化督查指导,宁德实现枯死松树数量和松材线虫病疫情发生面积双下降,疫情快速蔓延势头得到有效遏制。

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东山县沿海防护林黄海摄

在林长制的带动下,福建省森林覆盖率继续位居全国首位,植被生态质量、生态文明指数均居全国第一,林改持续领跑全国。福建把“生态优等生”的金字招牌擦得更亮,绿色低碳的高质量发展道路拓得更宽,生态文明建设步伐迈得更大。

替山河妆成锦绣,把国土绘成丹青。林长制工作只有进行时,没有休止符。未来,福建省将进一步提高政治站位,以林长制为总抓手,接续实施林业“八大工程”,建设现代林业强省。全力推进和巩固林长制这一重大制度创新,不断提高效率、提升效能、提增效益,在更高起点上持续推进林业改革发展,努力实现“生态美”与“百姓富”有机统一。让林长制更好发挥作用、更好造福人民泽被子孙,让“良好的生态环境”这一最普惠的民生福祉惠及广大人民群众,让林长制绽放出美丽福建的“幸福之花”!(陈玉明 张晓玲)