编者按：南平顺昌县坚持以县级土地开发整理为抓手，多措并举强化新增耕地后期管护，有效化解了当前农村普遍存在的耕地抛荒等问题，实现从“撂荒地”到“丰收田”的华丽转身，系统解决了乡村振兴中“地”和“钱”的难题，为端牢中国饭碗，贡献顺昌力量。

秋风送爽,稻菽飘香。金秋时节，走进福建省顺昌县埔上镇，入眼的满是滚滚稻浪，金黄色的稻穗弯下了沉甸甸的腰身，三三两两的农人在田野劳作，脸上写满了收获的喜悦，好一派丰收的景象！近年来，顺昌县立足生态资源禀赋和地方特色，以“保护耕地、保障发展、群众自愿”为前提，抢抓机遇、主动作为，持续在“打造好风景、捧稳金饭碗、守住责任田”上花力气，纵深推动县级土地开发整理提质增效，绘就了如今这幅“顺昌丰年图”。

顺昌县大干镇慈悲村党支部书记、主任张小妹在收割水稻

今年来，顺昌实施县级土地开发项目93个，项目总规模4800余亩，预计可新增耕地超4000亩，粮食产能近300万公斤。土地开发整理已经成为顺昌继“森林生态银行”后，又一践行“两山”理论、有效探索自然资源领域生态产品价值实现机制的生动实践，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入了一湾“源头活水”。

统筹一盘棋

“从前土地开发整理工作往往都是各自为战。自从2021年开始，县委、县政府统一部署推动土地开发工作，带动各级各部门攥指成拳、凝聚合力，才有了现在遍地开花结果的盛况。”说起现如今县级土地开发整理工作，元坑镇党委副书记王慧颇有感慨，向笔者展示着县里下发的2022年度土地开发整理项目“施工图”，里面详细列着每个乡镇、每个项目的具体情况。

顺昌县县级土地开发项目让荒地变良田

顺昌成立了以县政府主要领导为组长的农村土地整治项目开发建设工作领导小组，主官亲自挂帅，分管副职靠前指挥，各部门协同配合，在县级土地整治项目上凝聚多方合力。此外，还将县级土地开发项目列入了2022年重大项目征地拆迁攻坚行动方案，通过挂图作战、倒排工期、销号管理等方式，动员人力，集中物力，开足马力，确保项目序时推进。

“我们坚持‘一盘棋’统筹，由自然资源部门总牵头，组织农业农村、林业、水利、生态环境等等部门专业技术人员开展摸排，统一摸清全县底数。”副县长李军说。

顺昌通过对全县地形坡度，生态红线、各类保护区、城镇开发边界、河道湖区管理范围等限制范围进行套叠分析，查找条件适合的废弃园地和残次林地，将其纳入开发范围，并提前将计划开展的项目范围坐标录入耕地占补平衡动态监管系统审查，形成了完整、准确、全面的“一张图”。

底数清、情况明，但接下来这台戏要怎么唱呢？顺昌有着自己的独到见解——打出了统一规划、统一建设、统一验收这套组合拳。

——统一规划。顺昌全县所有项目的测绘、设计单位同时进场，统一设计理念和标准，做好施工前技术交底工作。设计成果由自然资源部门组织专家评审修改完善后报财政部门共同批复规划设计与投资预算，确保设计成果符合相关设计规范要求和现场实际需要。

——统一建设。顺昌建立了施工、监理日签到及进度周报管理机制，确保技术人员到岗履职指导施工，第一时间监督工程进度及质量，及时查漏补缺、统筹推进。

——统一验收。顺昌强化了同市级自然资源部门的沟通联系，在确保工程质量的前提下，推行“成熟一批、报验一批”做法，加快项目验收进度。目前，2022年顺昌县93个项目五个批次均已通过市级验收，总规模超4800亩，可新增耕地4000余亩，实现顺昌粮食综合生产能力不断提升。

保障全方位

“土地开发整理项目能产生耕地及占补平衡指标，通过交易指标产生巨大经济效益，能有效增加县、乡、村三级的资金收入，反哺乡村振兴事业。所以各乡镇、街道的积极性都比较高。”县土地整治中心主任张铭海说。但是如何把积极性转化为实打实的干劲，顺昌有着自己的一套法子，提供了一揽子的政策支持。

县政府制定了《顺昌县县级土地开发工作实施方案》，在建立健全补充耕地激励机制上下功夫，按照项目产生的新增耕地指标类型给予镇、村工作经费奖励；结合指标入库规模、入库时间等指标落实情况，县级再对乡镇予以奖励，极大调动了镇、村两级土地开发的积极性。

顺昌县县级土地开发项目让荒土地的华丽转身

土地开发项目的推进，仅仅有政策支持还远远不够，还需要实打实的资金帮助。为缓解县、乡两级财政压力，顺昌县通过县级平台，按照市场化运作方式，以项目可产生的收益为还款来源，向农业发展银行贷款3.5亿元，按照项目预计新增耕地指标，预支给各乡镇（街道），用于保障项目前期、工程建设、工程管理、后期管护等费用。

“我们在项目总业主顺昌县富州新区发展建设有限公司的基础上，成立了顺昌水之城土地开发有限公司，专职负责项目资金管理，以保障资金规范使用、规范管理。”福建顺昌昌盛开发投资有限公司负责人靳志斌说。

运营长效化

土地开发整理项目不是一锤子买卖，还需要后期管护监督上持续发力、久久为功。

在项目竣工验收后，顺昌县按照“谁受益、谁管护、谁负责”原则，由水之城公司与项目所在村签订管护协议，由县财政出资、村级出力，明确管护责任，落实管护措施，确保项目区耕地用途不改变、耕作不荒芜，实现“当年开发，长期收益”。

农民正在收割丰收的水稻

随着近年来全球气候变暖加剧，气候异常极端天气成为高频词，如何减少洪涝灾害、冰雹灾害等不可抗力自然灾害造成的损失，也成了长期管护的一大难题。这个方面，顺昌有着自己的考量。

“在项目后续管护运营上，我们通过引入保险机制、探索设立修复基金，进一步建立健全了项目抗巨灾风险管理制度。除了在遭遇自然灾害等不可抗拒因素时，介入进行灾后赔付，确保项目有长期稳定的修复资金支持外，保险公司还在事前监督管理发挥积极作用，指导属地政府做好灾前风险防范，尽可能减少灾毁损失。”李军说。

土地开发整理出的耕地，如果只造不种，或者仅靠政府出资管护，还远远不够，更需要激发种植主体的积极性。顺昌通过土地流转，极大激发了农民种粮的积极性。通过乡镇与农户签订项目区耕地流转协议，统一流转管理，将产生耕地的30年经营权全部流转到乡镇或村集体，再按照市场化方式承包给专业合作社耕种，实现农业生产向规模化要效益，确保产生耕地长期稳定用于粮食生产“双赢”。

顺昌县洋墩乡县级土地开发项目

农田就是农田，而且必须是良田。对于土地开发整理出的耕地，顺昌积极做实最后的监管文章。顺昌结合国土年度变更调查，利用土地卫片对已开发地块进行影像监督，定期组织人员进行现场巡查，通过日常和专项结合，严格管控项目区耕地“非农化”“非粮化”势头。对于擅自改变用途的耕地，顺昌县重拳出击，及时查处违法行为，责令相关主体限时整改恢复为耕地，有效保障了项目区新增耕地不减少。

“粮食安全是‘国之大者’。接下来，我们将持续做好做实土地开发整理这篇文章，推动土地开发整理全过程、全链条精准监管，落实藏粮于地，守好建好饭碗田，在全方位夯实粮食安全根基、牢牢守住耕地红线上作出顺昌贡献。”对未来，张铭海充满期待。（廖孟轩 张玲伟）