近年来，邹平市公安局积极探索推进警务机制改革，创新实践偏远乡镇派出所参与交通管理，派出所长兼任交警中队长，建设“警务融合试验区”，落实“一警双派”等措施，实现基层社会治理能力新提升。目前，邹平市公安局参与交通事故处理的民警由6人增至104人，参与基层治安管理的民警由133人增至155人，事故类警情多、出警半径大，群众等待时间长的突出状况得到明显改善。

一、从形势背景“谈”，解决“为什么‘融’”的认识问题

（一）实施“交所融合”，是助力推进乡村振兴、提高基层社会治理水平的基础工程。当前，随着乡村振兴战略的深入实施，农村在社会治理过程中出现的新情况、新问题、新困难需要新的路径和方法加以解决。以道路交通安全管理为例，近年来邹平市农村公路里程不断增长，但是大量乡村道路仅进行路面硬化处理，道路安全设施等未能同步建设，存在大量安全风险隐患。并且，与之对应的专门负责道路交通安全管理的交警中队仅有8个，民警仅有18人，一个交警中队辖区2-3个镇街，负责92.7公里国省道、477公里县乡道以及2800多公里村村通道路交通安全工作，平均每名中队民警每年查处交通违法行为7500余起。如此繁重的工作使交通民警疲于应对，工作质效不高，影响了群众安全感和满意度。实施“交所融合”改革，最首要的目的就是针对农村道路交通安全存在的薄弱环节，推进农村道路交通安全管理由交警中队单一管理为主向农村派出所综合治理为主转型，努力提升农村道路交通安全治理水平，为乡村振兴提供有力保障。

（二）实施“交所融合”，是坚持以人民为中心、提升群众满意度的民心工程。邹平市拥有机动车27.3万余辆，驾驶人29.8万余名；国道308、省道234、高淄路、焦临路等每日过境大型货车接近1万辆，每天还有170辆高温铝水运输车，交通安全形势日益复杂，而与之相对应的执法力量不足的矛盾异常突出。其中，事故处理岗位民警6人，平均每名民警每年处理交通事故2540余起，因全市范围内事故类警情多、出警半径大，群众等待时间长，群众意见较大。同时，在“12345”政务热线中，停车管理、交通设施建设等一直是群众反映的热点、难点问题。通过实施“交所融合”改革，能够有效实现警力的无增长改善，进一步提升道路交通管理的效能；能够有效扩展派出所“户籍+”潜能，赋能“一窗通办”，进一步提升群众的办事体验。

（三）实施“交所融合”，是全面深化公安改革、提升基层警务运行效能的强警工程。派出所与交警中队在联勤联动方面存在诸多问题，影响了基层警务的有效运转。调研了解，2021年以前，派出所全部参与交通事故警情的接处警工作，但仅仅是维护现场秩序，等待事故科处理，不参与事故责任认定、事故调解等。派出所在等待事故科出警的过程中，造成了严重的警力资源浪费。同时，派出所在执行护学岗值守、大型活动安保等任务时，亟需交警中队的配合参与，但因两个警种之间长期缺乏沟通、交流和有效的联动机制，导致基层警务实战效能大打折扣。坚持工作中有问题、改革中找方法，改革创新是新时代公安工作一条鲜明的主线。实施“交所融合”，这既是一项重要改革项目，也是提升基层警务运行效能，实现社会稳控、治安防控、打击犯罪、道路交通安全及服务群众等基层基础工作创新提高的强警工程。

二、从实战需要“讲”，解决怎么“融”的方法问题

坚持“边启动、边探索、边应用、边完善”的原则，邹平市公安局自2021年7月15日起，在魏桥、台子、码头、九户、长山、焦桥、临池7个离城区较远且110接处警日均不满2起的乡镇试点开展派出所参与交通管理工作，明确将轻微交通事故处理权限下放至7个派出所。试点成熟后，自2022年1月7日起，将派出所参与交通管理工作范围扩大至除主城区以外的14个派出所。两年来，“交所融合”实现了两个警种职能互补，民警从单兵作战变为警种联动、从专司其职变为多元合成，一警多能、一警多用、一警多责。

一是融平台。2021年7月，将交警大队122接警人员规整至110指挥中心，将122接警工作由分层级接警改革为实行110报警服务台领导、指导和监督下的122报警服务台一级接警，全市所有警情实现了一个平台接派警，一体化运作，推动接处警工作全面转型升级。坚持“融合”理念，推动110与122警情全部实现接警、派警、签收、现场处置、反馈等“五大环节”的一条线指挥、一体化调度、一张网跟办，实现了快速接警、高效处警、规范管理、研判支撑、赋能应用等方面的“五大转变”。平台融合两年来，全市接警环节时间大幅缩短，警情90秒内签收率95%，5小时内首次反馈率97%，22小时内结案率99.8%，全市接处警工作质效大幅提升。

二是融警力。通过派出所所长兼任中队长、警务融合试验区建设等方式，推动派出所与交警中队合署办公、派出所民警参与交通管理、交通民警参与治安管理工作，着力在融警力、同作战、快解决上下功夫，达到警种融合联动、减压基层负担、增添队伍活力、促进多警能效的实际效果，最大限度减少管理空隙和警力重叠浪费，聚发警种联动协同力。目前，共有3名派出所所长兼任交警中队长，2个交警中队的4名副中队长在高新、孙镇、九户、韩店4个派出所兼任副所长，以警力融合深度赋能交所融合，有效打通了派出所与交警中队联动壁垒。

三是融业务。不断丰富派出所参与轻微道路交通事故接处警等交管职能、推动交警中队警力积极参与到110值班出警、护学岗值守、社会面巡防、案件办理等执法执勤活动中。截至目前，派出所累计查处各类交通违法行为3200余起，接处事故警情9926起、占交通事故总警情的45%；交所联合开展集中行动70余次，交警向派出所提供线索类信息136条，交所协作侦办各类案件100余起，防范化解矛盾纠纷120余起。通过“交所融合”，基层所队任务繁重、警力紧缺的问题得到有效解决。今年4月14日晚，交警五中队在参与辖区网格巡逻时，在一偏僻院落查获非法存储的烟花爆竹600余箱，并与派出所共同完成案件的侦办工作。

三、从长远角度“看”，解决持续“融”的发展问题

“交所融合”不可能一蹴而就。只有坚持磨合提升，融合共赢，着力解决改革中遇到的实际问题，才能使“交所融合”走的更长更远。

加强组织领导。成立由邹平市政府分管领导任组长的平安基石“232”（即110+122）工程领导小组，下设办公室具体负责组织协调、推进落实、考核考评工作，连续两年将“交所融合”工作列入地方公安部门年度重点推进工作。截至目前，“交所融合”警务机制已由前期先行先试的7处偏远镇街派出所，因地制宜推广至除主城区以外的14处镇街所。

健全制度体系。先后制定《派出所参与交通管理工作规范》《派出所参与交通管理工作考核办法》《邹平市公安机关110接处警工作积分制考评办法》等5项制度规范，每月进行考核通报（派出所及民警接处警数量、调解率、责任认定率、交通违法行为查处数量等项目），实现一个中心管落实、一张清单管任务、一套规范管流程的“交所融合”新格局。

突出正向激励。将“交所融合”工作列入“满天星”计划，评选1名每月之星，作为提拔任用的重要参考依据。实行110接处警积分制考评，将110、122警情指标全部细化、量化，通过积分排名直观展示民警接处警、办案数量和质量。今年以来，提拔任用10名110积分制考核总成绩排名在前的民警担任派出所或交警中队负责人，充分调动起基层民警的积极性。

落实经费保障。投资30余万元，为各派出所配备警用闪光灯、酒精检测仪等设备装备。同时，根据“交所融合”、改革创新等工作每半年推进情况组织开展观摩活动，现场打分评定等次，根据等次发放奖励资金。去年以来，累计发放奖补经费424万元，切实保障“交所融合”机制常态长效发展。（邹平市副市长、市公安局局长 张曰海）