福建省委省政府高度重视文旅经济发展，第十一次党代会提出，要做大做强做优文旅经济。先后出台了《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政[2021]8号）和福建省推进文旅经济高质量发展行动计划（2022-2025年）(闽委办发（[2022]13号），印发了《福建省“十四五”文化和旅游改革发展专项规划》，本文就发展文旅经济提出三点看法。

一、应该把满足人们对美好生活的需求作为发展文旅经济的出发点和落脚点

（一）这既是以人民为中心的发展思想在文旅经济体现，也是文旅经济发展到这个阶段必须回答的问题。我国现代意义上旅游是从改革开放后入境旅游开始，1989年接待国外游客下降22.7%，收入下降19.6%，为了解决旅游目标物出现过剩，同时改变当时的“经济疲软”的状况，1993年开启我国的国内旅游，2009年后每5年国民出游率就增加一次，1999年黄金周，旅游出现了井喷，2016年我们的国民出游率已经超过3次了，进入大众旅游的新时代。2019年，国内旅游人数达60.6亿人次，国民出游率已经超过4次了，接近旅游发达国家欧美、日韩水平。旅游已然成为人们的生活方式、学习方式和成长方式。尽管受疫情影响，旅游业受到重创，但是人们出游的意愿并没有因此减弱，因此，尽管有疫情，但在没有疫情地区的周边游、乡村游、微旅游、民宿、露营等的短途旅游异常火爆，有人称为后疫情时代的“夜耶野爷”。在这样的情况下，我们不得不考虑发展文旅经济为什么的问题。把满足人们对美好生活的需求作为发展文旅经济出发点和落脚点。这既是在发展文旅经济中践行我们党全心全意为人民服务的宗旨，也是以人民为中心的发展思想在文旅经济体现。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须把这些思想贯彻到发展的各个方面和发展全过程，发展文旅经济亦复如是。

（二）把游客视角和市场导向当成发展文旅经济的视觉和导向。就文旅经济发展而言，在当前情况下，没有广大游客的满意，就没有大众旅游的新阶段；没有市场主体的获益，就没有全域旅游的新动能；没有社会民众的广泛认可，就没有国民休闲的新格局。确立游客视角，让游客决定文旅市场，让文旅市场决定文旅产品，这是深入贯彻落实党的十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”的具体举措。也是贯彻党的群众路线的具体体现。游客视觉要求我们推动文旅经济发展必须从游客需求出发，回应游客的关切。当前旅游不是奢侈品，成为一种生活方式，是异地生活。自由行成为出行的主要方式，出游动机逐渐多样化，旅游消费项目越来越丰富，去旅行社、去星级酒店、去景区化越演越烈。旅游者进入居民生活，居民到景区，旅居空间逐渐模糊。疫情后，近程旅游高频成为出游的趋势，家庭与亲情、互动与陪伴、健康与安全成为基础需求。企业的文旅化生存越来越普遍。基于此，过去我们从时间上如围绕黄金周来设计旅游，仅仅从文化和旅游部门背书认定的场所，如景区、红色旅游、乡村旅游、工业旅游等等来招徕客人的时代已经过去。随之而来的是一切皆可以成为旅游。从这个意义上说，仅仅靠旅游部门是无法推动文旅发展的。因此，要出台政策，引导市场，满足游客的一切需求。一方面，把有风景的一切开阔开放空间；餐馆、咖啡馆、酒吧、菜市场等一切商业环境；图书馆文化宫博物馆等一切文化空间；愿意打开的一切生产空间；愿意打开的一切生活空间等都可以成为旅游目的地，让我们的区域处处是旅游目的地。另一方面，要通过精神文明建设，社会建设，法治社会建设，法治政府建设等，使我们的区域人人都成为旅游环境。要想实现“处处是旅游目的地，人人都是旅游环境”。这个目标，就要求各部门、全社会、全员有全新理念、全新模式、全面创新来发展文旅经济。这就是要以文化产业和旅游业为优势产业，通过对区域经济社会资源尤其是文化资源和旅游资源、相关产业、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的理念和模式来发展文旅经济。

（三）要把参与、体验和互动作为文旅经济的灵魂。旅游不是人们满足生存需要的行为，而是通过观察、参与、体验和互动来满足心理、精神需求的。在这一过程中，形成的记忆是人们旅游行为中的价值依据，也是核心价值。通过记忆，改变认知、提升情感、锤炼意志，从而完善行为，促进成长。这些认识在人们把旅游当成学习方式、成长方式的今天特别重要。随着Z代成长并逐渐成为旅游的主力军后，取代观光的是，崇尚国潮等主流成为时尚，以剧本杀、元宇宙等的沉浸式体验大行其道，内容为王替代冰冷的目标物。消费主体的Z世代和单身一族都崇尚悦己、人设、宅浪双全。都有“花钱买我愿意”、“我要我觉得”等的价值取向。在旅游中，都推崇“不仅我身在场景中，还必须场景中有我”“好玩就是生产力”，因此，一定要创造出让他们融入的场景来。进而打造让游客能产生某种特殊的记忆的场景，通过这种特殊记忆，丰富感情，达到他们悦己、成长的目的。

二、抓文旅经济是推动经济社会全面发展的手段

（一）抓文旅经济是弘扬中国精神的载体。“讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力”是强起来的伟大历史进程中的重要任务。弘扬中国精神，必须根植于群众生活，根植于社会现实，根植于伟大的社会实践，融入社会发展各方面。“在信息生产领域，也要进行供给侧结构性改革，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平有一个明显提高。”进入新时代，旅游已然成为人们的生活方式，成为流动的社会行为，成为社会现实，是人们生动的社会实践，这就使得旅游可以成为弘扬中国精神的载体。事实上，最美记忆是旅游追求的核心价值，把这种记忆，以文字、语音、视频、图片方式，以各种文化艺术作品为形式，描述、呈现、解构旅游目标物，客观地反映旅游目标物特征、功能、历史，或者对目标物感受、审美等主观感受，就是很好的中国故事。这样的故事创作和传播过程，就是生动、时尚地展现真实、立体、全面的中国的过程，就是挖掘以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的过程，就是挖掘中国精神的过程。旅游者在游前利用这样的故事，在游中对故事的印证，有助于加深对旅游目的地的了解，提升旅游的价值，其实也就是接受中国故事的过程。旅游者在游后升华接收到的故事，新创作旅游目标物的故事，同样就是弘扬中国精神的过程。旅游行政主管部门要树立众筹的理念，搭建汇聚好故事的平台，最广泛地接受各类故事资源。要建立物质和精神等各类奖励机制，利用物联网、NFT等科技手段，激励人们愿意讲故事，愿意讲好故事。要建立审核机制，防止出现负面信息发布，也让好故事脱颖而出。要适应全媒体时代的要求，建立好故事分发全媒体机制，既激励作者，也扩大影响；还要建立动员旅游行政机构参与动员组织讲故事的机制。通过平台与好机制，汇聚起旅游铸就中国精神的磅礴力量。

（二）抓文旅经济是全面深化改革的抓手。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，开创了我国改革开放新局面。”可见全面深化改革也是重要历史任务。1979年7月15日，75岁高龄的邓小平同志徒步千余台阶，登临黄山高点，并发表“黄山讲话”，亲手拉开整个中国旅游业发展的历史大幕，定调其发展路径，开启了中国旅游。中国旅游业不负重托，不仅提早实现小平同志到2000年收入达100亿美元的目标，1999年入境旅游7279万人次，创汇收入141 亿美元，2019年达1.45亿人次，1224亿美元。旅游业凭借市场化程度高、对政府依赖小、产业关联度高、综合带动能力强，成为对外开放的前沿和启动改革的突破口。如今，虽然旅游业壮大了，2019年国内旅游人数60.06亿人次，比上年同期增长8.4%；入出境旅游总人数3.0亿人次，同比增长3.1%；全年实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11%。旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31%。但是船小好调头、关联性强、市场化程度高、内部制约为零等基本特征没有改变，因此，同样可以作为全面深化改革的突破口。

（三）抓文旅经济是贯彻中央省委决策部署的抓手。要想整个区域“处处是旅游目的地，人人都是旅游环境。”那就必须全面抓发展，抓全面发展。那就必须贯彻中央和省委的决策部署，也就是要贯彻”四个更大“的福建篇章嘱托，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，新发展理念的选择，构建新发展格局。也就是把发展旅游或者说发展文旅经济当成抓手。

三、推动文旅经济发展的几个重点工作

（一）推动一把手抓文旅经济，加强领导力量。既然文旅经济是各种抓手，那意味着抓文旅经济可以促进工作目标的全面实现，反过来，也意味着想发展文旅经济必须抓全面发展。这样的逻辑就很清楚，必须一把手抓文旅经济。

（二）实施“+旅游”战略，凝聚发展文旅的所有力量。 我认为“旅游+”是伪命题，是要“+旅游”。要实施“+旅游”行动计划，探索建立各行政部门、社会组织、各乡镇（街道）“+旅游”实施体系、考核办法和奖惩机制，进一步增强“+旅游”意识，打造“+旅游”产品，加强“+旅游”监管，提升“+旅游”服务，形成“+旅游”合力，聚合行政、社会组织、居民发展旅游的力量，全面提升旅游通达性和便利化，全面改善旅游环境，丰富旅游产品，提升服务水平，全面落实“放心游福建”服务承诺的机制，努力为游客输出生活方式，打造主客共享共建共成长的旅游目的地新形态。

（三）推动全面深化改革，让市场在资源配置中起决定性作用。政府管的太多太死是目前存在问题，放管服一直是国务院抓的重要工作，怎么处理放管服，一直是我们要解决的问题。在这三者中，矛盾主要方面是放，也就是目前存在问题是政府管得太死了，要通过全面深化改革，把政府不该管、管不了、管不好的事交给市场，推动全面深化改革，让市场在资源配置中起决定性作用。要以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为依据，按照《国家城乡融合发展试验区改革方案》（发改规划〔2019〕1947号）中提出的试验原则，“坚持守住底线、防范风险。试验区要采取积极稳妥的工作方式，确保封闭运行、风险可控，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉。各地区各有关部门要在试验区守住底线的前提下，宽容改革探索中出现的失误”。全面清理影响市场作用发挥的一切不适当的行政法规，让市场发挥最大的作用。（吴立官）