2024年1月3日，深圳市人大常委会网站公布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（以下简称《条例》），经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2023年12月29日通过，自2024年2月1日起施行。该条例是国内首部低空经济产业发展地方法规。

深圳低空经济产业已纳入深圳市国民经济和社会发展规划，立法先行形成产业高地，运应始于政策支持。2022年1月，国家发改委、商务部《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》明确提出一系列放宽市场准入的特别措施，针对低空经济发展，提出构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台，全方位支持深圳率先在搭建底层数据体系、探索智能网联无人系统产业化应用、开展多场景运行试点等方面先行先试。2022年8月，深圳继成为国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点之后，再次被确定为民用无人驾驶航空试验区，目标定位城市场景和综合应用拓展的试验和探索。2023年11月20日，国家发展改革委等七部委推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验，22条经验中包括“创新低空经济发展新机制”，深圳率先印发实施《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》。2023年2月，“建设低空经济中心”首次被写入深圳市政府工作报告，并提出将建设低空经济中心；2023年12月，发布《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》。在政策护航下，高质量发展低空经济，深圳低空应用场景持续丰富。

《条例》遵循《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律、行政法规和国家有关低空经济的政策措施，结合深圳低空经济产业发展的实际需求，作出一系列制度设计，为促进深圳低空经济产业高质量发展提供法治保障。《条例》设九章，共六十一条，包括总则、基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任和附则。

《条例》提出，鼓励和支持企业、高等院校、科研机构、学术团体、行业协会、产业联盟、基金会、新型智库等组织和个人参与低空经济产业发展活动。同时，鼓励成立低空经济领域行业协会、产业联盟等组织，参与产业发展规划、技术创新推动、标准规范制定、应用场景拓展等工作，推动低空经济产业有序发展。低空经济领域行业协会、产业联盟等组织应当加强行业自律，建立健全行业自律规范和治理机制，宣传低空飞行管理相关法律、法规以及有关知识，发布产业发展相关信息，提供信息交流、技术培训、咨询指导等服务。

为了进一步支持低空经济产业发展和创新，《条例》作出以下规定：一是市、区政府及相关部门根据低空经济产业发展特点和需要，提供相关支持和服务，促进产业发展升级；结合各区产业发展特点、资源禀赋条件等，推动建设低空经济特色产业集聚区，提升产业规模效益。二是发挥财政性资金的引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资；完善投融资服务体系，鼓励金融机构加大对低空经济产业的支持力度，鼓励保险机构开发与低空经济产业发展相适应的保险产品。三是争取国家有关部门在本市设立无人驾驶航空器综合应用测试基地和适航审定类研究机构，为低空飞行提供相关服务。四是加大低空经济产业领域技术创新支持和知识产权保护力度，围绕核心零部件和核心技术领域开展技术攻关，促进关键共性技术研发、系统集成和工程化应用。五是深化低空经济领域的国际合作，支持低空经济领域相关标准体系和试验验证平台的建设和发展。

为高效推进低空飞行基础设施建设，《条例》作出以下规定：一是明确建设原则，由市政府统筹深圳市低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，同时支持社会资本依法参与低空飞行基础设施建设与运营，鼓励社会资本建设的低空飞行基础设施向社会开放共享。二是做好低空基础设施建设规划，明确编制低空飞行基础设施建设规划应当坚持绿色发展、节约集约原则，做好与其他基础设施建设规划的协调与衔接。三是统筹推进各类基础设施建设，规定低空飞行物理基础设施的规划、建设与运营管理，应当综合考虑各方面因素；市政府相关部门应当协同空中交通管理机构、民用航空管理部门，推进低空飞行通信、导航、监视、气象监测等基础设施的规划、建设与运营工作；市政府组织建设低空飞行数字化管理服务系统，并与空中交通管理机构、民用航空管理部门的平台系统进行对接。

目前深圳已经具备较好的低空经济产业基础，深圳各区百舸争流。深圳南山、福田、罗湖、龙华、宝安、龙岗多区已分别陆续出台发展低空经济的相关政策措施。2022年深圳无人机产值近750亿元，占全国七成。低空飞行规模方面也保持快速增长。深圳发布无人机企业有1500多家，聚集大疆、丰翼科技、道通智能、科卫泰、路飞智能、天鹰装备等一批行业头部企业。深圳于2023年12月27日发布出台《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20向具体支持措施推动低空经济高质量发展。其中符合资格的电动垂直起降飞行器（eVTOL）企业如果落户深圳，最高可获得2000万元奖励。在深圳经营且产品通过民航局适航认证的eVTOL企业，可获得1500万元奖励。

深圳已规划布局多个低空产业园区，旨在打通低空产业研发端、制造端与应用端，实现低空经济产业链企业集聚发展。更多产业“天空之城”正在加速新赛道。（黄翠珍）